保障房建設提速有利抑制房價

    建設安居工程成為硬任務樓市供應結構將發(fā)生質變

    國家發(fā)改委日前發(fā)布《關于利用債券融資支持保障性住房建設有關問題的通知》，明確符合條件的地方政府投融資平臺公司和其他企業(yè)，通過發(fā)行企業(yè)債券進行保障性住房項目融資。

    《通知》的下發(fā)，意味著地方融資平臺將變相成為保障房建設融資平臺，保障房建設專項融資瓶頸有望得到根本突破，保障房建設有望提速。大量保障房將集中入市，將有利于房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定，有利于抑制高房價帶來的市場風險。

    各地加大保障房建設力度

    按照"十二五"規(guī)劃，我國將新建各類保障性住房3600萬套。截至5月底，全國城鎮(zhèn)保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房開工340萬套，占計劃的34%。開工率比去年同期明顯提高。住房和城鄉(xiāng)建設部部長姜偉新表示，各地區(qū)加大了保障性安居工程建設力度，建設進度總體正常。

    目前，全國各地對保障房項目的行政審批開通了"綠色通道"，加快了保障房建設的步伐。截至5月底，天津已新開工保障房項目14個，面積394萬平方米、7.26萬套，占當年計劃的31.6%。而重慶方面，目前已新開工公租房14.06萬套，廉租住房3.88萬套，實施城市、工礦和煤礦棚戶區(qū)改造等2.74萬戶，全市共計開工各類保障性住房20.68萬套，占年度保障性住房建設總量的42%。而在河北省，已確定項目1108個、44.4萬套，是項目建設任務的一倍多；已開工建設24.4萬套，占年度任務的六成多。

    "今年的1000萬套保障性安居工程建設任務，既是經(jīng)濟任務又是政治任務，是中央政府向全國人民的承諾，是改善民生的標志性工程。"姜偉新強調，各地必須在11月末以前全部開工。

    建設資金困境將緩解

    據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部估算，今年要開工的1000萬套保障性住房建設所需資金至少1.3萬億元，其中5000多億元的資金，將由中央政府和省級人民政府以及市縣政府通過各種渠道來籌集，剩余的8000多億元是通過社會機構的投入和保障對象以及所在的企業(yè)籌集來的。

    財政部最新公布的發(fā)債計劃顯示，今年將發(fā)行2000億元的地方債。與前兩年發(fā)行的地方債投向有所差異，本次發(fā)行地方債所募集的資金主要用于保障房建設。同時，住建部也將擬于今年9月底推出全國保障房建設采購平臺，涵蓋水泥、砂漿和鋼材構件等，且納入平臺產(chǎn)品價格可能要比市場價低10%，也有可能低30%。

    此外，各級政府為保障房建設的資金難題發(fā)掘了多種解決途徑。今年以來，全國社保基金以信托方式為南京提供30億元貸款用以支持保障房項目建設；上海市則以15億元直接涉水公租房建設，并計劃引入險資投資保障房；而陜西省則通過和延長集團共同組建保障性住房建設公司，運作100億元左右的社會資金來幫助市縣解決資金困難。

    專家表示，此次發(fā)改委允許地方融資平臺發(fā)債建設保障房，可以改善各地方政府保障房融資渠道，全面緩解各地保障房建設資金困境。

    保障房實行質量終身制

    但當各地以前所未有的力度和速度推進保障房建設以來，有關保障房項目質量問題的負面新聞卻接連不斷。僅上周就又出現(xiàn)兩起：廣西部分保障房項目仍在使用"瘦身鋼筋"，杭州保障房鋼筋"缺斤短兩"……

    "短時間內集中建設如此量大面廣的保障房，工程質量管理工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和壓力。"住房和城鄉(xiāng)建設部副部長郭允沖坦言。保障房建設出現(xiàn)質量問題，無疑使中央的惠民之舉大打折扣。

    事實上，保障房質量問題一直是政府部門監(jiān)管和處罰的重點，決不會讓民心工程變"傷心工程"。近日，國務院副總理李克強強調：要對保障房建設實行質量終身責任制，一旦質量出了問題，不論責任人走到哪里，都要追究其責任。

    "保障性住房的建設不是應景之作，要從源頭上控制與保證保障房的建設質量。"中國人民大學民商事法律科學研究中心副主任姚歡慶表示，在政府投入的前提下，通過利潤誘因吸引民間資本的參與是確保質量、提高建設效率和實現(xiàn)高效管理的關鍵。

    專家建議，住房保障法應盡快出臺，保障性住房的建設模式和質量監(jiān)管需要納入法律規(guī)范與穩(wěn)定政策的良性循環(huán)系統(tǒng)中。

    或促房價迎來拐點

    在國家大力推動各地保障房建設進度，限購、限地價等多重調控措施下，5月份我國70個大中城市中，環(huán)比持平或下降的城市數(shù)量有所增加，房價漲勢繼續(xù)趨緩。業(yè)內人士預計，隨著保障房融資瓶頸等問題的破解，保障房建設有望提速，其對高價商品房的影響也將逐步顯現(xiàn)。

    全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會會長聶梅生預測，未來全國保障房銷量占比將達到30%以上，其占部分城市住房銷售量的比例或將達50%，保障房的銷量將直線上升，這意味著目前商品房的庫存量會進一步增加，開發(fā)商的銷售壓力也會加大。

    北京萬科董事長毛大慶認為，隨著保障房大批上市，房地產(chǎn)市場供應結構將發(fā)生質的改變。一方面大量上市的保障房將迅速拉低市場成交均價，另一方面，資金鏈越來越緊張的開發(fā)商也將選擇加速降價打折，抓緊銷售回款入袋為安。

    專家表示，如果各地正在建設的保障房增量能落地并形成有效供應，對高價商品房的壓力是巨大的，到時房價將會迎來向下的"拐點"。