統籌城鄉發展的嘉興樣本

    四是嘉興自始至終以綜合配套改革來推進城鄉一體化。城鄉一體化本質上就是要破除城鄉二元結構，是一個綜合配套改革的問題。嘉興提出“十改聯動”，以一改帶九改，平等對待農民，提高農民社會地位，使農民享有與城市居民一樣的發展權益。

    韓俊認為，對于嘉興來說，“兩分兩換”是統籌發展的路徑所在。但從全國來講，一個政策可能在局部實施得很好，放大以后可能會出現偏差。“兩分兩換”實質上是農村土地使用制度的改革，涉及農民最基本的兩項權利，即土地承包經營權和宅基地使用權，涉及農業生產方式和農民生活方式的變革，可以說涉及農民的切身利益。“兩分兩換”的出發點是為工業化騰空間，但是我們在騰空間的同時，也要為農民增利益。騰空間和增利益，并不完全一致，甚至有時候會產生矛盾，這就要看天平往哪邊傾斜了。嘉興到目前為止做得很好，既為城市化、工業化騰空間，又千方百計為農村發展創造機遇。我認為，在實施過程中要堅持兩個“最大限度”：最大限度地把節省出來的建設用地留給農民，最大限度地讓農民享受開發經營這些建設用地帶來的收益。嘉興提出在三個“不變”的基礎上推進“兩分兩換”，我覺得這個思路是符合中央政策的。我希望嘉興通過制度創新，讓“兩分兩換”能夠真正成為提高農民收入、增加農村財富、造福農民的一個平臺，這樣城鄉一體化的路子會越走越寬、越走越快。

    嘉興就地城鎮化的模式更值得推廣

    中央政策研究室經濟局局長李連仲作了《轉變發展方式與城鄉統籌發展》的主題發言，對嘉興統籌城鄉發展的做法給予了高度評價。

    李連仲表示，會議前一天，在對嘉興市“兩新”工程建設、土地綜合整治以及統籌城鄉綜合配套改革就業、社保等公共配套服務進行實地參觀考察中，嘉善縣姚莊鎮桃源新邨漂亮的聯體別墅、公寓房尤其是完善的配套服務，給他留下了深刻的印象，“不僅提高了農民的生活質量，同時也實現了農民生活環境的優質化和公共服務的均等化。”

    作為經濟領域的專家，李連仲對當今國內、國際經濟運行情況如數家珍。他表示，受國際金融危機影響，世界各國都在積極謀求發展方式的轉變。而作為中國，在實現三次產業協調發展中，不能不重視農業的發展。當前，我國的城市化率還不到50%，按照2050年達到發達國家水平的要求，意味著我國今后每年要有2000萬農民進城。這些農民將成為極大的消費源，它會推動我國城市住房發展，帶動生活用品的消費。但如果大量農民涌進大城市，對城市基礎配套設施等也將帶來不小的壓力，較高的生活成本也非普通農民能承受得起的。

    李連仲認為，除了建設大中城市，發展小城鎮也至關重要，與大規模發展大城市的思路相比，嘉興就地城鎮化的模式更值得推廣。農民扶貧是一個世界性的課題，嘉興“以承包地換股、換租、換保障，以宅基地換錢、換房、換地方”的做法，轉變了農民的生產、生活方式，同時完善的社會保障更為農民解除了后顧之憂。

    “嘉興的經驗有非常寶貴的現實意義，‘兩分兩換’更創造了土地制度改革的新經驗，值得宣傳。”在肯定經驗的同時，李連仲也建議，嘉興在堅持“兩分兩換”的同時，還可以在土地承包經營權的流轉方式、金融制度的創新等方面進行進一步探索，成為全國城鄉統籌發展的樣本。

    據了解，從2008年開始試點“兩分兩換”以來，目前嘉興全市已簽約換房農戶達到15735戶，完成農房拆遷11022戶，試點區域總面積擴大至近600平方公里。” 在保障農民利益的前提下，以依法、自愿、有償為原則，真正做到“政府可承受、農民可接受、發展可持續”，從而調動了人這個最為核心的要素，使農民成為“兩分兩換”深入實施的推動力量。隨著“兩分兩換”向縱深推進，嘉興220萬農村人口面臨史上最大規模的命運大變遷。嘉興農民逐步從原來的散居，轉變為充分享受功能完善的城鄉一體社區的新生活。而原有的小農經濟也將逐步被終結，農民將通過土地入股、城鎮就業、土地流轉、房屋出租等途徑開始一種全新的生產方式。伴隨著“兩分兩換”的快速推進，農民向城市、向集鎮、向集聚點的遷移，嘉興的城鄉格局也面臨著史上最大規模的變局，嘉興全市858個行政村17017個自然村將集聚到47個新市鎮和376個新社區。

    與會期間，參加研討會的人員冒著高溫赴嘉興市南湖區大橋鎮南祥苑、七星鎮的嘉城綠都和嘉善縣姚莊鎮的桃源新邨，就嘉興市“兩新”工程建設、土地綜合整治，統籌城鄉綜合配套改革就業、社保等公共配套服務進行參觀考察。 

    出席會議的還有中央黨校、上海市、天津市、成都市、上海浦東新區、天津市東麗區、重慶市江津區、蘇州市、無錫市等地的有關領導和專家；浙江省委政策研究室等十多個省級部門領導、專家等。（本報嘉興記者站）