浙江高院院長：民間借貸案件審理應靠黨政協調

    浙江省高級人民法院院長齊奇今天在接受《法制日報》記者專訪時說，今年以來，浙江省各級法院始終關注各地經濟、社會發展的變化和動向，及時溝通涉案重大情況，確保上下信息暢通，形成司法合力，按照中央確定的“穩中求進”的工作總基調，深化能動司法，民本司法，不斷提高服務大局的審判水平。

    當前，各級法院正密切關注4條資金鏈問題：第一，中小微企業的資金鏈問題；第二，民間借貸和擔保的資金鏈問題；第三，房地產開發商和購房按揭者的資金鏈問題；第四，一些地方政府債務的資金鏈問題。并重點把握好5類涉案糾紛的審理：

    一是涉案中小微企業的差異化處置問題。不加區別的幫扶，效果可能適得其反。“能活的”依法幫扶，“當死的”有序退出。一方面要積極幫扶有市場有前景的涉案中小微企業調解糾紛、維持生產、渡過難關，依法保障有訂單和用工較多的企業的有效生產力，防止因司法不當給企業生產經營活動造成影響；另一方面要加大宣傳，引導可淘汰的中小微企業走市場化破產的道路，尤其是一些高污染、高能耗的落后企業本該退出市場，要積極探索簡易的破產辦法，倒逼經濟轉型升級、消除泡沫，盡可能依法實現有效資產的重整和再分配。

    二是農民工、職工的欠薪涉案糾紛。近年來，省高院每年歲末年初都要下發通知，依法防范和處置企業拖欠工資糾紛。各地法院積極行動有效應對，依法保護涉案職工群體的生計和合法權益，做到了早預警、早建議、早協調，防止矛盾積聚、激化，審判執行都積累了豐富經驗，取得了良好效果。今年還要依法懲治新入刑的拒不支付勞動報酬犯罪，對典型案件要加強司法宣傳。

    三是民間借貸的涉案糾紛。民間借貸既涉及企業也涉及民生，還關系一方穩定，司法政策性很強。全省法院要加大司法合力，溫州等地涉案眾多的法院，更要緊緊依靠當地黨政協調，依法妥善處置面廣量大、民事刑事交叉等涉案問題，穩妥把握不違法的民間借貸和非法集資犯罪等的界限，依法正確認定民間借貸合同效力。關于民間借貸合法與不違法問題，不違法的范圍要比合法大，因為根據合同法司法解釋的規定，只要不違反全國人大及其常委會通過的法律的禁止性規定，就可以認定合同為有效。這與合同合法之間至少有兩個大的空間地帶，一個是法律沒有規定的情形，另一個是法律有倡導性規定而非禁止性規定的情形。這兩種情形可以認定為不違法，但不能認定為合法。

    要勇于先行、善于開拓，為全省法院審理民間借貸糾紛拓展新對策，總結新經驗，共同維護好各地市場經濟和社會秩序的穩定。要緊跟我省新一輪的金融改革，依法支持地方的金融創新舉措，推進民間借貸、民間資本的陽光運作、規范運作，緩解中小微企業融資難。今年，我們一方面要認真探索總結浙江法院民間借貸糾紛的審判實踐經驗，另一方面要為制定相關司法解釋積極提出修改建議，供最高法院參考。

    四是各地重點工程的強制拆遷等涉案糾紛。這實際上是一個司法介入社會公共利益與民眾個體利益、經濟發展與社會穩定和諧兩者之間如何依法兼顧、適度平衡的難題。去年國務院新頒布的《國有土地上房屋征收與補償條例》，取消了行政強制拆遷，一律需經法院的司法審查。對此，法院的主流意見是實行“裁執分離”的強制拆遷模式，即原則上法院只對強制執行申請進行審查，具體的強制執行仍主要由行政機關負責實施。但是，由于相關的司法解釋近期仍難以下達，各地強制拆遷的問題又等不起、繞不過。尤其是隨著地市縣級黨政換屆已經結束，新一輪重點項目開工和推進力度將會明顯加大，由此帶來的強制拆遷矛盾糾紛可能多發。對此全省法院還是要把握“嚴格司法審查標準、多適用聽證程序、盡量促成自行履行”的原則，依靠當地黨政，審慎做好強制拆遷的司法審查和執行工作，兼顧被征收人的合法利益保護與推進各地重點工程、城鎮化發展的客觀需要，守住人的生命價值高于財產價值的底線，謹防極端事件、惡性事故。

    五是房地產調控之下的涉案糾紛。要密切關注房地產商和購房按揭者由于資金鏈問題，可能引發的糾紛和社會動蕩。高中院要認真研究房地產調控政策對房屋買賣合同效力的影響，及時統一裁判尺度。隨著房地產調控政策的繼續堅挺，樓市價格可能進一步走低，房屋買賣違約糾紛可能明顯增多，杭州等地已出現類似“房鬧”這樣的群體性事件苗頭。對此，各級法院要依據個案不同的實際情況，在尊重房屋買賣合同效力的司法原則下，依靠當地黨政妥善協調處理。