浙江高院院長：民間借貸案件審理應(yīng)靠黨政協(xié)調(diào)

    浙江省高級人民法院院長齊奇今天在接受《法制日報》記者專訪時說，今年以來，浙江省各級法院始終關(guān)注各地經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的變化和動向，及時溝通涉案重大情況，確保上下信息暢通，形成司法合力，按照中央確定的“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，深化能動司法，民本司法，不斷提高服務(wù)大局的審判水平。

    當(dāng)前，各級法院正密切關(guān)注4條資金鏈問題：第一，中小微企業(yè)的資金鏈問題；第二，民間借貸和擔(dān)保的資金鏈問題；第三，房地產(chǎn)開發(fā)商和購房按揭者的資金鏈問題；第四，一些地方政府債務(wù)的資金鏈問題。并重點(diǎn)把握好5類涉案糾紛的審理：

    一是涉案中小微企業(yè)的差異化處置問題。不加區(qū)別的幫扶，效果可能適得其反。“能活的”依法幫扶，“當(dāng)死的”有序退出。一方面要積極幫扶有市場有前景的涉案中小微企業(yè)調(diào)解糾紛、維持生產(chǎn)、渡過難關(guān)，依法保障有訂單和用工較多的企業(yè)的有效生產(chǎn)力，防止因司法不當(dāng)給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動造成影響；另一方面要加大宣傳，引導(dǎo)可淘汰的中小微企業(yè)走市場化破產(chǎn)的道路，尤其是一些高污染、高能耗的落后企業(yè)本該退出市場，要積極探索簡易的破產(chǎn)辦法，倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、消除泡沫，盡可能依法實(shí)現(xiàn)有效資產(chǎn)的重整和再分配。

    二是農(nóng)民工、職工的欠薪涉案糾紛。近年來，省高院每年歲末年初都要下發(fā)通知，依法防范和處置企業(yè)拖欠工資糾紛。各地法院積極行動有效應(yīng)對，依法保護(hù)涉案職工群體的生計和合法權(quán)益，做到了早預(yù)警、早建議、早協(xié)調(diào)，防止矛盾積聚、激化，審判執(zhí)行都積累了豐富經(jīng)驗，取得了良好效果。今年還要依法懲治新入刑的拒不支付勞動報酬犯罪，對典型案件要加強(qiáng)司法宣傳。

    三是民間借貸的涉案糾紛。民間借貸既涉及企業(yè)也涉及民生，還關(guān)系一方穩(wěn)定，司法政策性很強(qiáng)。全省法院要加大司法合力，溫州等地涉案眾多的法院，更要緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h政協(xié)調(diào)，依法妥善處置面廣量大、民事刑事交叉等涉案問題，穩(wěn)妥把握不違法的民間借貸和非法集資犯罪等的界限，依法正確認(rèn)定民間借貸合同效力。關(guān)于民間借貸合法與不違法問題，不違法的范圍要比合法大，因為根據(jù)合同法司法解釋的規(guī)定，只要不違反全國人大及其常委會通過的法律的禁止性規(guī)定，就可以認(rèn)定合同為有效。這與合同合法之間至少有兩個大的空間地帶，一個是法律沒有規(guī)定的情形，另一個是法律有倡導(dǎo)性規(guī)定而非禁止性規(guī)定的情形。這兩種情形可以認(rèn)定為不違法，但不能認(rèn)定為合法。

    要勇于先行、善于開拓，為全省法院審理民間借貸糾紛拓展新對策，總結(jié)新經(jīng)驗，共同維護(hù)好各地市場經(jīng)濟(jì)和社會秩序的穩(wěn)定。要緊跟我省新一輪的金融改革，依法支持地方的金融創(chuàng)新舉措，推進(jìn)民間借貸、民間資本的陽光運(yùn)作、規(guī)范運(yùn)作，緩解中小微企業(yè)融資難。今年，我們一方面要認(rèn)真探索總結(jié)浙江法院民間借貸糾紛的審判實(shí)踐經(jīng)驗，另一方面要為制定相關(guān)司法解釋積極提出修改建議，供最高法院參考。

    四是各地重點(diǎn)工程的強(qiáng)制拆遷等涉案糾紛。這實(shí)際上是一個司法介入社會公共利益與民眾個體利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定和諧兩者之間如何依法兼顧、適度平衡的難題。去年國務(wù)院新頒布的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，取消了行政強(qiáng)制拆遷，一律需經(jīng)法院的司法審查。對此，法院的主流意見是實(shí)行“裁執(zhí)分離”的強(qiáng)制拆遷模式，即原則上法院只對強(qiáng)制執(zhí)行申請進(jìn)行審查，具體的強(qiáng)制執(zhí)行仍主要由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施。但是，由于相關(guān)的司法解釋近期仍難以下達(dá)，各地強(qiáng)制拆遷的問題又等不起、繞不過。尤其是隨著地市縣級黨政換屆已經(jīng)結(jié)束，新一輪重點(diǎn)項目開工和推進(jìn)力度將會明顯加大，由此帶來的強(qiáng)制拆遷矛盾糾紛可能多發(fā)。對此全省法院還是要把握“嚴(yán)格司法審查標(biāo)準(zhǔn)、多適用聽證程序、盡量促成自行履行”的原則，依靠當(dāng)?shù)攸h政，審慎做好強(qiáng)制拆遷的司法審查和執(zhí)行工作，兼顧被征收人的合法利益保護(hù)與推進(jìn)各地重點(diǎn)工程、城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀需要，守住人的生命價值高于財產(chǎn)價值的底線，謹(jǐn)防極端事件、惡性事故。

    五是房地產(chǎn)調(diào)控之下的涉案糾紛。要密切關(guān)注房地產(chǎn)商和購房按揭者由于資金鏈問題，可能引發(fā)的糾紛和社會動蕩。高中院要認(rèn)真研究房地產(chǎn)調(diào)控政策對房屋買賣合同效力的影響，及時統(tǒng)一裁判尺度。隨著房地產(chǎn)調(diào)控政策的繼續(xù)堅挺，樓市價格可能進(jìn)一步走低，房屋買賣違約糾紛可能明顯增多，杭州等地已出現(xiàn)類似“房鬧”這樣的群體性事件苗頭。對此，各級法院要依據(jù)個案不同的實(shí)際情況，在尊重房屋買賣合同效力的司法原則下，依靠當(dāng)?shù)攸h政妥善協(xié)調(diào)處理。