2012年的中央“超級平衡術”

    一年一度的中央經(jīng)濟工作會議是國家總結一年經(jīng)濟社會工作的經(jīng)驗和教訓、為來年經(jīng)濟社會政策定調的工作會議，也是我國企業(yè)和企業(yè)家關注的大事，尤其2011年全球和國內宏觀經(jīng)濟波詭云譎，企業(yè)未來發(fā)展充滿不確定性，更加關注明年經(jīng)濟社會政策的走向。14日，2011年中央經(jīng)濟工作會議剛剛結束，會議新聞稿指出，2012年經(jīng)濟社會工作的總基調是“穩(wěn)中求進”，要在“穩(wěn)增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧”之間尋求平衡。因此2012年的經(jīng)濟社會政策考驗的是決策者的超級平衡本領。

    關于“穩(wěn)中求進”的基調

    2012年的政策目標相當多，要做到增長、物價、結構、民生、改革、社會和諧的平衡和兼顧，是很難的，尤其部分目標之間還存在一定矛盾關系，因此明年工作就絕不可能大幅度突出任何一方面，比如呼聲較高的改革。“穩(wěn)”或者政策目標的“均衡”必然成為中央的第一要求和目標。

    當然，此次中央經(jīng)濟工作會議的著眼點，還在于明年的十八大。做好2012年的經(jīng)濟社會工作，必須有助于十八大的順利和勝利召開。那么，“穩(wěn)”則是最好的準備工作，是必須做到的。“穩(wěn)中求進”的表述說明，進取型的改革是第二目標，爭取有所突破，但不是必須的。

    關于經(jīng)濟增長速度

    2012年由于政策目標比較多，經(jīng)濟增長速度顯得不是很突出，只是提出經(jīng)濟要“平穩(wěn)較快發(fā)展”。但這與十二五規(guī)劃中的表述完全一致。這意味著，保持一個中速的發(fā)展速度，比如7%-8%，是未來政策調控可以接受的目標。

    中低速的經(jīng)濟增長的風險更大。會議尤其提出了經(jīng)濟中速運行中，要解決爆發(fā)出來的突出問題、矛盾，防范潛在風險。經(jīng)濟高速增長時期，許多矛盾和問題不容易顯現(xiàn)，但中低速運行時則會凸現(xiàn)，那么就必須做好更多的體制和機制性的改革和應對。

    關于積極的財政政策

    為了應對經(jīng)濟下行風險，中央推出了積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的政策組合。與貨幣政策相比，財政政策不是很多人關注的焦點。但財政體制和財政政策深刻影響著地方政府行為、企業(yè)行為和居民行為，也是我國經(jīng)濟中諸多壞現(xiàn)象的根源，比如地方政府的土地財政、困擾企業(yè)的高稅負、困擾居民的上學難看病難房價高，等等。因此必須關注此次“積極的財政政策”的內容。

    與四萬億時期的積極財政政策大多投向“鐵、公、基”領域不同的是，此次財政政策大篇幅突出了民生主題，包括就業(yè)保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、保障型住房投資、社會救助、農民工社會保障，還包括對“三農”的財政支持如增加糧食生產補貼、糧食主產區(qū)補貼、農村基本生活設施建設和職業(yè)教育等。“擴大內需”時隔一年，并作為一個“戰(zhàn)略基點”，重新成為重要的政策抓手。事實上，經(jīng)濟下滑就想起內需，但“內虛”何以擴大“內需”？應當說，這個戰(zhàn)略基點還很不牢固。

    會議提出“保持適度投資規(guī)模，優(yōu)化投資結構，重點抓好在建和續(xù)建工程，確保國家已經(jīng)批準開工的在建水利、鐵路、重大裝備等項目資金需求”，說明投資仍然在經(jīng)濟增長中扮演一定角色，這是穩(wěn)增長的需要；也說明明年鐵道部的高負債和償債高峰壓力以及當前出現(xiàn)的大面積鐵路工程停工現(xiàn)象有望緩解，但顯然還沒有提出治本之策。

    企業(yè)和企業(yè)家異常關心的“減稅”問題，會議提出要“完善結構性減稅政策”，推進營業(yè)稅改征增值稅和房產稅改革試點，合理調整消費稅范圍和稅率結構，改革資源稅制度，研究推進環(huán)保稅改革。有減有增，顯然，中央對于減稅的態(tài)度十分謹慎。

    關于發(fā)展實體經(jīng)濟和調控房價

    今年會議的亮點是提出要“牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎”，“營造鼓勵腳踏實地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富的社會氛圍”，“支持勞動密集型和小型微型企業(yè)發(fā)展”，非常值得肯定。這是對我國實體經(jīng)濟近年來由于成本優(yōu)勢減少和受到房地產強烈沖擊下而出現(xiàn)制造業(yè)空心化、實業(yè)精神衰退的正確應對，也是對今年以來廣泛發(fā)生的中小企業(yè)生存危機的回應。

    發(fā)展實體經(jīng)濟，包括制造業(yè)和服務業(yè)，尤其中小型和微型企業(yè)，必須解決融資問題。會議提出要“深化農村信用社改革”，“積極培育面向小型微型企業(yè)和三農的金融機構”，顯然力度很小。小額信貸和村鎮(zhèn)銀行吸納民間資金、解決中小型微型企業(yè)融資的能力太弱，完全無法解決社會上六七萬億民間游資的出路，民間借貸陽光化和合法化短期內還難以解決。

    會議提出要“堅持房地產調控政策不動搖，促進房價合理回歸，加快普通商品住房建設，擴大有效供給”，延續(xù)了近幾個月來中央對房價調控的政策，預計中央不會讓房價下跌的預期破產。這有助于房地產市場和相關產業(yè)的健康發(fā)展。

    關于改革

    11月份，胡錦濤主席在APEC會議上講話稱，要“深化經(jīng)濟體制改革，改善商業(yè)投資環(huán)境”，深化行政審批制度改革，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預。溫家寶總理則隨后提出要“堅持市場優(yōu)先和社會自治原則”，“凡市場機制能夠有效調節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業(yè)組織能夠自律管理的，政府就不要設定行政審批；凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，就不要再搞前置審批”。通過改革解決發(fā)展困局的意圖十分明顯。但此次會議在改革方面著墨不多，尤其在要素價格改革、壟斷部門改革、促進民營經(jīng)濟發(fā)展等方面的論述低于預期。