2005：審計能否再起風暴

    我國審計工作近年來牽動各方神經(jīng)，記得自2003年起，“審計風暴”這一詞匯，開始頻頻在媒體上出現(xiàn)，其原因就在于，審計署的年度審計報告一改過去溫和籠統(tǒng)的措辭，對中央各部委及各大金融機構違法、違紀、違規(guī)經(jīng)營等問題直接點名道姓，在社會上引起了極強烈的反響，“審計風暴”由此得名且越刮越猛。權威統(tǒng)計顯示，多年來我國通過審計共追還違紀違規(guī)及被擠占挪用資金1300億元。去年，這一詞匯出現(xiàn)的頻率更高，風暴覆蓋的范圍更為廣泛，所到之處也更能讓當事人變色。今年，審計風暴將刮向何方？公眾的眼光又將停留在何處？一時間成了人們談論的熱門話題。

    5月10日，國家審計署進駐農(nóng)業(yè)銀行審計進點會在農(nóng)總行機關大樓舉行。會上，國家審計署金融審計司司長范鵬就本次審計的重點范圍和工作方式方法向以楊明生行長為首的農(nóng)業(yè)銀行有關領導作了說明。

    據(jù)了解，審計署本次進駐農(nóng)行的審計重點是風險、管理和效益。審計內容包括信貸資產(chǎn)、非信貸資產(chǎn)及國家政策的執(zhí)行情況等；審計對象是農(nóng)業(yè)銀行總行和其21家分行及所屬分支機構。據(jù)范鵬介紹，此次對農(nóng)業(yè)銀行的審計與以往相比，區(qū)別在于將把更多的注意力放在基層，縣級支行和機構將作為新的審計重點，同時對農(nóng)業(yè)銀行的負債業(yè)務也將比以往給以更多的關注。范鵬強調，審計的目的是為了規(guī)范管理、減少漏洞、防范風險。

    眾所周知，近幾年來，金融始終是國家審計持續(xù)關注的領域，金融審計每年都是國家審計的重點。之所以如此，是因為金融在整個國家的經(jīng)濟生活中扮演著極為重要的角色，也是最容易出風險的地方，而從以往的審計結果來看，金融領域發(fā)生的問題也確實比較多。

    2003年2月至10月，審計署組織了17個駐地方特派員辦事處，對中國工商銀行總行及其21家分支機構2002年度資產(chǎn)負債損益的真實、合法和效益情況進行了審計。審計結果表明，工商銀行在經(jīng)營管理、風險控制、財務核算等方面仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，一些分支機構違規(guī)發(fā)放貸款、違規(guī)辦理票據(jù)承兌和貼現(xiàn)等問題時有發(fā)生。審計還查出各類涉嫌違法犯罪案件線索30起，涉案金額達69億元。

    國家審計署不久前還證實，作為2004年的金融領域審計重點，華融、長城、東方、信達四大國有資產(chǎn)管理公司，被查出巨額資金問題，違規(guī)資金67億元；并發(fā)現(xiàn)案件線索38件。按照慣例，2004年的審計工作和審計結果將在2005年6、7月份正式披露，在審計公告持續(xù)公開透明的前提下，相信彼時的審計結果必然將會引起社會公眾的另一輪關注。

    面對整個社會對審計的敏感性，國家審計總署署長李金華曾表示：“審計不是風暴，而是透明”。“審計不一定總是風暴的形式，人們應更多地去關注審計本質作用的發(fā)揮，審計是關注責任，關注責任履行情況”。因此，可以這樣理解，從最近幾年來看，審計部門的信息公開化正在走向常規(guī)化。從2003年開始，除了向全國人大提交年度審計報告外，審計署還不定期地向公眾披露專項審計結果。審計署在五年規(guī)劃中明確提出：到2007年，力爭做到所有審計和專項審計調查項目的結果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密及其他不宜對外披露的內容外，全部對社會公告。因此，風暴之后，審計將回歸理性。有專家指出，對審計領域來說，2005年審計的關鍵詞匯，應該是“問責”。

    據(jù)了解，今年的全國審計工作會議確定了2005年審計部門將突出的六個重點，即重大投資項目審計、政府預算執(zhí)行審計、金融機構審計、專項資金審計、國企審計和經(jīng)濟責任審計。專家們普遍認為，在國家審計署的四大職責中，金融審計雖與財政收支審計、國有企業(yè)審計、經(jīng)濟責任審計并列，但恐怕卻是最難執(zhí)行的。在金融機構審計中，審計機關將重點關注金融運行中可能出現(xiàn)的風險點，揭示金融機構存在的問題和漏洞。

    從之前審計“清單”披露的情況來看，我國發(fā)生的金融案件令人震驚。近年來，國有商業(yè)銀行重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟案件時有發(fā)生，而且呈現(xiàn)出新發(fā)案件多、涉案人員層次高、涉案金額大的特點，暴露了商業(yè)銀行在經(jīng)營管理方面存在的巨大漏洞。一些銀行的分支機構依法經(jīng)營意識不強，內部監(jiān)督控制機制不健全，特別是對一些分支行的“一把手”管理監(jiān)督不力，致使重大違規(guī)違法行為“暢行無阻”。因此，在外部審計的監(jiān)督下，實施有效的金融監(jiān)管，保證銀行體系健康運行，是建立良好穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境的關鍵環(huán)節(jié)，也是維護金融安全和國家穩(wěn)定的必然要求。

    同時，透過審計和問責，目的是要加強金融機構嚴格執(zhí)行法律法規(guī)以及銀行內部的一系列管理制度的自覺性。對于發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的金融機構，應認真分析原因，分清責任，研究制定整改措施，嚴肅處理有關責任人，以遏制金融機構違規(guī)違法案件的發(fā)生。

    加快商業(yè)銀行改革是關鍵，要看到審計結果中深層次的問題原因之所在。金融機構要完善公司治理結構，并通過加快建章立制，建立健全內部控制和風險管理機制；要嚴格落實各項制度，完善經(jīng)營管理制度，使銀行工作人員勤勉盡責、有章可循、操作規(guī)范，并和獎懲密切掛鉤。同時，分支機構“一把手”的權力要受到有效的制約，使為所欲為者沒有空子可鉆。