浙江舟山群島新區 開發中更需注重保護

    發展海洋經濟、加強海島保護是國家在“十二五”期間的一項重要工作。

    浙江舟山群島新區是國務院批準的我國首個以海洋經濟為主題的國家戰略層面新區。國家發展和改革委員會地區經濟司司長范恒山在7月7日國務院新聞辦發布會上向《中國聯合商報》記者指出，浙江舟山群島新區的建設，有利于探索海洋生態文明建設和開創我國海島綜合保護開發方式，促進陸海統籌發展。

    浙江省常務副省長陳敏爾也在上述發布會上向《中國聯合商報》表示，舟山新區臨港工業、港口物流、海洋旅游、海洋漁業等產業發展，是浙江保持海洋經濟良好發展態勢的關鍵，同時，他還提醒，在開發的時要對海島進行保護。

    目前，舟山群島新區范圍為舟山市現有行政范圍，包括1390個島嶼，陸域面積1440平方公里，內海海域面積2.08萬平方公里，人口100萬。海島地理和氣候條件的特殊性，都對海島的開發和保護提出了更好的要求。

    目前我國，我國海島低層次的開發已經過度，沿海各省份尚未對海岸線及近海進行全面保護。陳敏爾說，浙江是全國海洋保護區數量和面積最多的省份之一，也是全國出臺海洋環境保護法規、規章和規劃最多的省份之一。“開發舟山群島新區，有可能在統籌布局、協調發展的前提下，在一個相對獨立且完備的海洋環境里探索可持續的發展模式。”陳敏爾說。

    “在舟山群島新區建設當中，能不能處理好開發與保護的關系，我覺得首先取決于我們的理念、我們的指導思想，我們一定要堅持可持續發展的理念。這是一個前提和基礎。”陳敏爾向本報記者表示，舟山群島新區從地理來講是一個群島型的新區，這個群島型新區必須是一個資源節約型的，是一個環境友好型的，沒有其他的選擇，所以我們從一開始提出這個問題，下一步去實踐、解決這個問題，自始至終堅持科學發展、可持續發展這樣的理念。

    “舟山新區將堅持規劃先行、分類開發、依法管海、保護并重原則，在加快發展海洋經濟的同時，合理利用海島海洋資源、保護海洋生態環境。”陳敏爾認為，未來10年到20年，我國海洋經濟發展面臨前所未有的歷史機遇和挑戰。在舟山群島進行海洋海島開發并舉的綜合性先行先試，有助于探索一條兼顧海洋開發與保護、海洋科技創新、陸海統籌和諧發展的道路，為我國今后建設各類海洋綜合開發基地積累經驗。

    其次，在實際工作當中，陳敏爾認為，要做到使“統籌開發與保護”理念體現在舟山新區的規劃里面，包括舟山群島新區的總體規劃、專項規劃以及每一個島嶼，“特別是重點開發島嶼的功能規劃”。

    在舟山新區項目的準入上，業內人士指出，搞新區肯定要上項目，但是必須嚴格項目準入，高標準、高要求，符合科學發展轉型升級的項目才能落地、才能建設。

    中國工程院院士、國家海洋局第二海洋研究所研究員金翔龍表示，目前我國海島開發逐步常態化，但相關科研水平與發達國家相比還有很大差距。舟山群島已經開始實施的一系列綜合開發試驗將有望解決這一燃眉之急，并促進試驗成果就地轉換。

    據悉，由浙江大學與舟山市政府共建的國內首個“海洋科技島”正在舟山摘箬山島興建。建設項目包括海洋科教實試基地、海上技術公共試驗場、海洋科技示范與成果轉化基地等。2013年初步建成后，其將向全國高校科研院所、相關企業開放并提供相關的試驗技術支撐服務。

    “浙江的發展靠的是不斷突體制機制障礙。推進舟山群島新區建設和保護，需要凝聚改革共識，匯聚改革力量。”陳敏爾說，浙江正加大對新區改革政策和關鍵問題的研究，初步設想在創新海島開發保護體制先行先試。

    陳敏爾認為，除了突破機制體制障礙，關于還有一點特別重要的是“依法監管”。“要依照法律，從實際出發制定這個新區的有關規則，靠法律、靠規則來加強監管，通過市場的、行政的、機制的、多元的手段來管住這個新區的發展。”陳敏爾再三向記者強調，一定是開發與保護并重的，并且保護是最基本的前提。