姜軍：促節(jié)約·守紅線·惠民生

    土生萬物，地發(fā)千祥。今天是第21個(gè)全國“土地日”，我們格外深切地感念土地。國家把今年全國“土地日”的宣傳主題確定為“土地與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式——促節(jié)約 守紅線 惠民生”，希望進(jìn)一步喚醒我們的土地意識(shí)，把握好形勢(shì)和要求，倍加節(jié)約用地，倍加保護(hù)耕地，倍加注重民生。

    土地是民生之本，發(fā)展之基，財(cái)富之源。人類社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)富的積累，無不與土地息息相關(guān)。改革開放以來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異，最深刻的動(dòng)因源于土地，最強(qiáng)大的支撐來自于土地。

    用新理念、新機(jī)制強(qiáng)化國土資源管理工作，是上級(jí)的正確部署，也是我們的生動(dòng)實(shí)踐，近年來，我區(qū)土地規(guī)劃、耕地保護(hù)、集約用地和執(zhí)法監(jiān)管水平不斷提高，較好地滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，為保障糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。但是，我們更要清醒地認(rèn)識(shí)到，我區(qū)處在杭州城市化的前沿，人多地少的矛盾突出。我區(qū)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的根本出路，在于堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)合理用地，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

    要堅(jiān)持 “促節(jié)約”之路，推進(jìn)集約用地。進(jìn)一步健全規(guī)劃體系，完善土地利用布局，以新城、綜合體建設(shè)為抓手推動(dòng)城市有機(jī)更新，促進(jìn)緊湊型發(fā)展；進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，擴(kuò)大市場(chǎng)化配置范圍，同時(shí)深入挖潛，強(qiáng)化地下空間的開發(fā)利用，全面提高存量土地利用水平；創(chuàng)新工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地機(jī)制，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，系統(tǒng)完善節(jié)約集約用地激勵(lì)、約束、評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷提高單位土地投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效率和綜合效益。 

    要強(qiáng)化“守紅線”意識(shí)，嚴(yán)格保護(hù)耕地。堅(jiān)定不移實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)制度和占用耕地補(bǔ)償制度，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，加強(qiáng)土地后備資源勘察開發(fā)，確保耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡；加大土地開發(fā)整理力度，完善政策激勵(lì)與考核機(jī)制，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度；強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)管，深化土地執(zhí)法綜合防控機(jī)制，提高土地違法行為的發(fā)現(xiàn)率、制止率；嚴(yán)厲查處亂占基本農(nóng)田、濫占耕地的違法行為。 

    要堅(jiān)定“惠民生”主旨，維護(hù)群眾權(quán)益。積極探索建立差別化的土地供應(yīng)管理政策，優(yōu)先保障交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和民生項(xiàng)目用地，嚴(yán)格限制高能耗、高排放項(xiàng)目上馬；進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)，完善村莊布局，改善村民居住環(huán)境，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

    土地關(guān)系國計(jì)民生，關(guān)系千秋萬代。今年是 “十二五”開局之年，為確保全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在這五年中開好頭、起好步，我們必須更新發(fā)展觀念，創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)保障科學(xué)發(fā)展和保護(hù)土地資源的能力。讓我們從依法管地、集約用地做起，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)土地管理，使有限的土地資源為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障，為促進(jìn)我區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)“品質(zhì)之城、美麗之洲”作出更大的貢獻(xiàn)。