余杭近3年財政預算內民生投入超90億

    這是余杭區財政局最新提供的一串頗為搶眼的統計數字：上半年余杭區財政預算內用于公共民生領域支出達21.30億元，同比增長41.2%；上半年新增財力用于民生支出的比例達到71.8%，其中教育、醫療衛生、社保就業等重點民生項目投入同比分別增長44.8%、29.4%和122.3%。這串數據讓人眼亮之處，進一步佐證了財政總收入破百億的余杭區,已在逐步建構順應社會公共需要的政府收支模式和財政運行機制模式，正開始步入實施“民生財政”的新時代。

    民生投入是近年余杭財政“重頭戲”

    在以往對70周歲老年人補貼基礎上，把補貼的年齡范圍擴大到60周歲，60-69這個年齡檔的老年人每個月可以領90元補貼金（基礎養老金），今年半年之內全區發放了2463.4萬元補貼金——這在浙江全省各縣市區中是率先之舉。

    門診醫療費用、住院醫療費用、規定病種門診醫療費用三項累計報銷封頂額達7萬元，當年醫療費用超過報銷封頂額時還可以申請獲得最高4萬元的二次補償，而且除了省、市、區級相關醫院，所有鎮鄉街道社區衛生服務中心（衛生院）及下屬社區衛生服務站都列入基本醫療定點醫療機構——這樣完整的城鄉居民基本醫療保險體系在全省也是率先建立。

    還有率先在全境實現與主城區的公交一體化、率先全面普及高中階段教育、率先實施全民健康促進行動、率先實現農村社區勞動保障基層平臺全覆蓋……這一個個省市率先，無一不是在余杭區財政第一時間堅決支持下順暢實現的。

    財政為“庶政之母”，民生安則社會穩，民生投入一直是近年來余杭區財政的重頭戲。2007年到2009年，余杭區預算內民生投入分別為21.09億元、31.56億元和38.59億元，累計達91.24億元，年均增長35.27%。以社會保障和就業再就業為例，近三年余杭區財政預算內累計投入8.91億元，近3年投入城鄉居民基本醫療保險補助資金1.57億元，2010年度城鄉居民醫療保險實際參保人數達到48.8萬人。根據余杭區委區政府部署，5年之后城鎮登記失業率將控制在2.8%以內。

    再看看公共民生領域其他幾個重要方面的情況：在統籌城鄉教育事業、加大教育投入方面，近3年安排預算內教育支出累計達30億元；公共交通方面，近3年余杭區財政投入36個多億用于道路新建、改建、擴建，余杭區與杭州主城區銜接的公交線路從公交一體化前的7條增加到了近20條，公交日均客運量達25萬人次；醫療衛生方面，近3年預算內累計投入7.91億元，其中包括基本完成14家衛生院的清產核資與收購工作；生態環境方面，3年來余杭區財政共安排9.48億元支持“清潔綠化余杭”行動、星級示范村和重點整治村創建；支持“三農”方面，3年來預算內累計投入59.8億元，年均增幅為13.6%，其中僅山區農村安全飲用水工程一項就投入1.5億元，解決了8個山區鎮鄉10.5萬人的飲用水問題。

    繼續做大做好民生財政“蛋糕”

    不少人也許想不到，僅僅在10年之前的2000年，余杭財政總收入還只有區區9.26億，與現今是近11倍之差；余杭地方財政收入還只有區區4.59億，與現今是13倍之差。正是在財力硬實力逐步雄厚、余杭經濟社會發展站在新世紀新十年的歷史階段條件下，余杭區委果斷決定全面深入實施民主民生戰略，更好地踐行科學發展宗旨，提升人民幸福指數。

    不久前召開的余杭區委十二屆十次全體（擴大）會議提出，繼續保持每年新增財力主要用于民生支出，力爭到2015年也就是“十二五”末期，初步建立起比較完善的運用民主的方法發現、解決和評估民生問題的機制，以破解“7+X”難題為實施“民主民生”戰略總載體。會議還對“七難”中每一個“難”都列出具體破解目標和時間表。“把民主民生戰略作為一個完整的理論和實踐體系提出并加以部署運作，這在余杭黨政歷史上還是第一次，作為一名財政局長，我首先要好好‘吃透’區委精神。”余杭區財政局局長姚文華對記者表示。他認為，種種主客觀情勢表明，余杭區已經進入了一個全力與全面改善民生的新時期，余杭區財政步入了一個構建“民生財政”的新階段。

    這位局長分析認為，一旦經濟達到成熟階段，公共支出將從基礎設施支出轉向不斷增加教育、保健與福利服務的支出，而這方面的支出增長將大大超過其他方面支出的增長，也會快于國內生產總值的增長速度。他表示，面對實施“民生財政”的新時代，余杭區財政首當其沖將努力做大做優民生財政“蛋糕”。在財政收入可持續增長、優化財力結構和稅源經濟體系基礎上，確保財政資金用在“刀刃”上，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，著力破解“上學難、就業難、看病難、養老難、住房宜居難、出行難、辦事難”等“7+X”難題。

    “當然，建立、健全‘民生財政’不在一朝一夕，還有很長的路要走。當前政府用于彌補民生領域‘職能缺位’的開支仍顯不足，民生投入長效機制還沒有健全，還沒有達到基本公共服務均等化、普惠化的要求。”姚文華表示，為此必須做打好民生財政這場“持久戰”的思想準備，強化民生財政資金效益跟蹤問效，建立健全民生資金、項目公開機制，做到民生資金的投向群眾說了算，民生項目實施群眾來監督，民生項目績效群眾來評議。