"海寧模式"為浙江農(nóng)村公路建設添彩

    進入本世紀以來，特別是最近七年來，浙江農(nóng)村公路建設成效顯著，走在了全國的前列，為全省３５００萬農(nóng)民兄弟鑄起了一座民生豐碑。

    浙江農(nóng)村公路建設為什么能在如此短的時間內(nèi)取得如此巨大的成就？記者認為，除了全省上下同心同德，努力奮斗外，各級政府，特別是各級交通主管部門堅持不懈地推進改革創(chuàng)新，特別是推進機制創(chuàng)新，是最根本的法寶。

    配套改革  多渠道籌措資金

    農(nóng)村公路建設點多面廣，資金、管理、質(zhì)量、安全等各項工作量多難大，特別是建設資金短缺，始終是困擾各地的頭等難題。對此，浙江交通主管部門始終堅持政府主導，強化部門聯(lián)動和社會各界群眾參與，凝聚合力全力推進全省農(nóng)村公路建設。

    同時，大力實施配套改革，多渠道籌措建設資金。其措施包括：以中央和省補助資金為引導扶持，帶動地方財政配套投入；加大對欠發(fā)達地區(qū)的政策傾斜和扶持力度；力促公共財政投入；發(fā)動社會捐資，開辟多渠道投資；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，將農(nóng)村公路建設規(guī)劃與全面建設小康社會規(guī)劃、異地脫貧和人口梯度轉(zhuǎn)移、農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開發(fā)、千村示范萬村整治工程等相結(jié)合，科學合理使用資金。在質(zhì)量監(jiān)督、資金管理等重大問題上，浙江各級公路主管部門堅持質(zhì)量優(yōu)先，強化廉政保障，形成了農(nóng)村公路建設制度規(guī)范、陽光操作、全程監(jiān)督、全民監(jiān)督的保障體系。

    “三化”、“四有”，管養(yǎng)體制獨樹一幟

    路建好了，如何確保這一條條康莊大道安全、暢通、長久平安，浙江公路主管部門又在創(chuàng)新農(nóng)村公路管養(yǎng)體制上做起了文章。通過積極推進農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革，加快落實農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的事權(quán)主體、機構(gòu)、經(jīng)費、人員，建立農(nóng)村公路管養(yǎng)“有章、有人、有錢、有招”的體制機構(gòu)，推進農(nóng)村公路養(yǎng)護管理規(guī)范化、制度化、正常化。

    首先，通過不斷完善管理規(guī)章和技術規(guī)章，建立了一整套覆蓋全面、科學合理、相互銜接的制度體系，使農(nóng)村公路管理養(yǎng)護有章可循。先后推動出臺《浙江省公路路政管理條例》（修正案）、《省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》和《省農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理辦法》，使我省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護步入“有法可依、依法管養(yǎng)”的新階段。同時不斷加強技術標準建設，使農(nóng)村公路管理養(yǎng)護走上規(guī)范化、制度化、正常化的軌道。

    其次，在明確縣級政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護管理責任主體的基礎上，初步建立了縣道由縣級公路管理機構(gòu)負責養(yǎng)護，鄉(xiāng)、村道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責養(yǎng)護的管養(yǎng)模式，實現(xiàn)了農(nóng)村公路有人管。

    第三，建立了由各級財政投入、養(yǎng)路費（現(xiàn)為中央燃油稅返還收入）和其他資金共同組成的多渠道的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金保障機制，實現(xiàn)農(nóng)村公路有錢管。

    第四，根據(jù)公路管理體制現(xiàn)狀和農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的特點，建立了專業(yè)養(yǎng)護和群眾養(yǎng)護相結(jié)合的農(nóng)村公路養(yǎng)護運行機制，實現(xiàn)農(nóng)村公路有招管。

    “海寧模式”為浙江經(jīng)驗添彩

    在浙江農(nóng)村公路建設的經(jīng)驗之中，許多是基層交通部門創(chuàng)造的。

    譬如，松陽縣新處鄉(xiāng)在農(nóng)村公路管養(yǎng)工作中，將評判權(quán)交給鄉(xiāng)人大主席團。新處鄉(xiāng)目前已接養(yǎng)農(nóng)村公路５條，近４０公里，管養(yǎng)任務繁重。為了確保管養(yǎng)質(zhì)量，交通管理部門主動邀請鄉(xiāng)主席團人員參與檢查考核。他們之所以這樣做，是因為鄉(xiāng)人大主席團人員都是辦事公正、德高望重的兩級人大代表，由他們擔任評委，不僅能體現(xiàn)考核的公正性，更能確保管養(yǎng)質(zhì)量。

    而在各地創(chuàng)造的諸多管養(yǎng)新政中，“海寧模式”引人注目，也最值得稱道。近年來，海寧積極探索農(nóng)村公路養(yǎng)護管理模式，從出臺政策著手，建立起有效的長效機制。各鎮(zhèn)、街道通過建立“四化入統(tǒng)一”管養(yǎng)體制，真正實現(xiàn)了農(nóng)村公路“有路必養(yǎng)、有路有管、養(yǎng)必優(yōu)良”的良性循環(huán)。農(nóng)村公路管養(yǎng)“海寧模式”已經(jīng)從當初的摸索提升為一整套行之有效、符合農(nóng)村公路管養(yǎng)實際的管理經(jīng)驗，受到了國內(nèi)同行的高度評價，也豐富了浙江農(nóng)村公路建設的內(nèi)涵。