"海寧模式"為浙江農村公路建設添彩

    進入本世紀以來，特別是最近七年來，浙江農村公路建設成效顯著，走在了全國的前列，為全省３５００萬農民兄弟鑄起了一座民生豐碑。

    浙江農村公路建設為什么能在如此短的時間內取得如此巨大的成就？記者認為，除了全省上下同心同德，努力奮斗外，各級政府，特別是各級交通主管部門堅持不懈地推進改革創新，特別是推進機制創新，是最根本的法寶。

    配套改革  多渠道籌措資金

    農村公路建設點多面廣，資金、管理、質量、安全等各項工作量多難大，特別是建設資金短缺，始終是困擾各地的頭等難題。對此，浙江交通主管部門始終堅持政府主導，強化部門聯動和社會各界群眾參與，凝聚合力全力推進全省農村公路建設。

    同時，大力實施配套改革，多渠道籌措建設資金。其措施包括：以中央和省補助資金為引導扶持，帶動地方財政配套投入；加大對欠發達地區的政策傾斜和扶持力度；力促公共財政投入；發動社會捐資，開辟多渠道投資；堅持統籌規劃，將農村公路建設規劃與全面建設小康社會規劃、異地脫貧和人口梯度轉移、農村經濟產業結構調整、資源開發、千村示范萬村整治工程等相結合，科學合理使用資金。在質量監督、資金管理等重大問題上，浙江各級公路主管部門堅持質量優先，強化廉政保障，形成了農村公路建設制度規范、陽光操作、全程監督、全民監督的保障體系。

    “三化”、“四有”，管養體制獨樹一幟

    路建好了，如何確保這一條條康莊大道安全、暢通、長久平安，浙江公路主管部門又在創新農村公路管養體制上做起了文章。通過積極推進農村公路養護管理體制改革，加快落實農村公路養護管理的事權主體、機構、經費、人員，建立農村公路管養“有章、有人、有錢、有招”的體制機構，推進農村公路養護管理規范化、制度化、正常化。

    首先，通過不斷完善管理規章和技術規章，建立了一整套覆蓋全面、科學合理、相互銜接的制度體系，使農村公路管理養護有章可循。先后推動出臺《浙江省公路路政管理條例》（修正案）、《省農村公路管理養護體制改革方案》和《省農村公路養護與管理辦法》，使我省農村公路管理養護步入“有法可依、依法管養”的新階段。同時不斷加強技術標準建設，使農村公路管理養護走上規范化、制度化、正常化的軌道。

    其次，在明確縣級政府是農村公路養護管理責任主體的基礎上，初步建立了縣道由縣級公路管理機構負責養護，鄉、村道由鄉鎮政府負責養護的管養模式，實現了農村公路有人管。

    第三，建立了由各級財政投入、養路費（現為中央燃油稅返還收入）和其他資金共同組成的多渠道的農村公路養護資金保障機制，實現農村公路有錢管。

    第四，根據公路管理體制現狀和農村公路管理養護的特點，建立了專業養護和群眾養護相結合的農村公路養護運行機制，實現農村公路有招管。

    “海寧模式”為浙江經驗添彩

    在浙江農村公路建設的經驗之中，許多是基層交通部門創造的。

    譬如，松陽縣新處鄉在農村公路管養工作中，將評判權交給鄉人大主席團。新處鄉目前已接養農村公路５條，近４０公里，管養任務繁重。為了確保管養質量，交通管理部門主動邀請鄉主席團人員參與檢查考核。他們之所以這樣做，是因為鄉人大主席團人員都是辦事公正、德高望重的兩級人大代表，由他們擔任評委，不僅能體現考核的公正性，更能確保管養質量。

    而在各地創造的諸多管養新政中，“海寧模式”引人注目，也最值得稱道。近年來，海寧積極探索農村公路養護管理模式，從出臺政策著手，建立起有效的長效機制。各鎮、街道通過建立“四化入統一”管養體制，真正實現了農村公路“有路必養、有路有管、養必優良”的良性循環。農村公路管養“海寧模式”已經從當初的摸索提升為一整套行之有效、符合農村公路管養實際的管理經驗，受到了國內同行的高度評價，也豐富了浙江農村公路建設的內涵。