“種地不如種房”致集體土地非法占用凸顯

    “種地不如種房”，國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)李建勤7月12日表示，在這一觀念帶動(dòng)下，“以租代征”違法占用農(nóng)村集體土地的現(xiàn)象十分突出。李建勤說(shuō)，不少地方出現(xiàn)耕地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”傾向，非法圈占土地開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)、違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)、建“小產(chǎn)權(quán)房”、辦工業(yè)園等。

    國(guó)土資源部7月12日公開(kāi)了8起國(guó)土資源違法案件的查處結(jié)果，同時(shí)宣布對(duì)5起案件掛牌督辦。

    李建勤透露，目前，違法用地反彈的壓力很大。其中，西部地區(qū)發(fā)現(xiàn)違法用地面積同比上升50.6%。近期，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)違法違規(guī)亂建高爾夫球場(chǎng)作出指示，要求必須查明情況、追究責(zé)任。對(duì)此，國(guó)土資源部對(duì)發(fā)現(xiàn)在建的高爾夫球場(chǎng)一律查處。

    上半年違法用地宗數(shù)面積雙升

    今年上半年，全國(guó)發(fā)現(xiàn)違法用地行為3萬(wàn)件，涉及土地面積27.8萬(wàn)畝(其中耕地9.4萬(wàn)畝)，同比分別上升8.0%、14.8%(0.3%)。李建勤說(shuō)，東部、中部地區(qū)違法用地面積分別有所下降，但是，經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，違法用地卻出現(xiàn)了大幅增加，西部地區(qū)發(fā)現(xiàn)違法用地面積13.1萬(wàn)畝，同比上升50.6%。

    因國(guó)土資源違法，上半年，698名責(zé)任人被移交司法和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究責(zé)任；268名責(zé)任人受到行政處分；215名責(zé)任人受到黨紀(jì)處分；36名責(zé)任人被追究刑事責(zé)任。

    非法圈占土地開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)再現(xiàn)

    從全局看，國(guó)土資源違法違規(guī)形勢(shì)總體向好。李建勤說(shuō)，但是，受區(qū)域發(fā)展規(guī)劃實(shí)施、城市新區(qū)建設(shè)熱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快、地方換屆、執(zhí)法手段有限和違法成本低等諸多因素影響，土地供需矛盾加劇，違法違規(guī)反彈的壓力很大。

    李建勤告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，經(jīng)梳理分析發(fā)現(xiàn)，東部、中部相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和西部地區(qū)違法違規(guī)用地反彈勢(shì)頭明顯；地方政府大力招商引資，企業(yè)違法違規(guī)用地問(wèn)題較為突出；同時(shí)，公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)違法違規(guī)居高不下。

    “‘以租代征’占用農(nóng)村集體土地的違法違規(guī)問(wèn)題逐步凸顯，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程提高了人們的土地增值預(yù)期，感到‘種地不如種房’。”李建勤說(shuō)。

    發(fā)現(xiàn)在建高爾夫球場(chǎng)一律查處

    在國(guó)土資源部今天公開(kāi)通報(bào)的8起違法案件以及掛牌督辦的5起案件中，違法違規(guī)建設(shè)高爾球場(chǎng)案就有3起。分別是，云南省騰沖違法建高爾夫球場(chǎng)案；遼寧省營(yíng)口沿海嘉厚房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司違法占地、違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)案以及河北省鹿泉市眾誠(chéng)白鹿泉體育休閑俱樂(lè)部違法占地、違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)案。

    面對(duì)各地違法建設(shè)高爾夫球場(chǎng)屢禁不止，李建勤透露這已引起了國(guó)務(wù)院的高度重視，并要求追究違法者責(zé)任。

    今年4月，發(fā)改委會(huì)同11個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)高爾夫球場(chǎng)綜合清理整治工作的通知》。通知要求，各地方限期完成對(duì)已建、在建高爾夫球場(chǎng)綜合清理整治工作，上報(bào)結(jié)果；同時(shí)明確，政策出臺(tái)前一律不得擅自批準(zhǔn)和開(kāi)工建設(shè)高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目。

    最近，11個(gè)部委組成了兩個(gè)督導(dǎo)組到10個(gè)省進(jìn)行督導(dǎo)。“下一步，將根據(jù)督導(dǎo)情況和各地上報(bào)的情況，研究處理意見(jiàn)。”李建勤說(shuō)。

    至于違法建設(shè)高爾夫球場(chǎng)屢禁不止的原因，李建勤認(rèn)為，高爾夫球場(chǎng)往往與高檔商品房配套建設(shè)，實(shí)際就是借建設(shè)高爾夫球場(chǎng)之名，行大規(guī)模建設(shè)高檔商品房、特別是別墅之實(shí)。“一些地方政府認(rèn)為，這樣的項(xiàng)目可以加快城市化和旅游業(yè)的發(fā)展，所以就出現(xiàn)以鄉(xiāng)村俱樂(lè)部、城市公園和休閑公園的名義來(lái)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)。”李建勤說(shuō)，國(guó)土資源部掛牌督辦的云南騰沖、安徽和縣等地的高爾夫球場(chǎng)案就是類似情況。

    第二個(gè)原因是，一些地方和企業(yè)曲解政策。“2009年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，文件里面有一句話是‘規(guī)范發(fā)展高爾夫旅游’。有的地方就認(rèn)為，國(guó)務(wù)院下發(fā)通知說(shuō)，規(guī)范發(fā)展高爾夫，就是現(xiàn)在可以建了。”李建勤說(shuō)，實(shí)際上，國(guó)務(wù)院通知很明確，發(fā)展高爾夫的前提是規(guī)范。“什么叫規(guī)范？依法依規(guī)批準(zhǔn)建設(shè)的。現(xiàn)在的政策仍是一律不準(zhǔn)批。”

    “高爾夫運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目重返奧運(yùn)賽場(chǎng)，也刺激了地方建設(shè)高爾夫球場(chǎng)的沖動(dòng)。”李建勤說(shuō)。

    此外，規(guī)范高爾夫球場(chǎng)建設(shè)的政策措施缺位，也是原因之一。相關(guān)政策正在研究，還沒(méi)有出臺(tái)，一些地方存在僥幸心理，“先上車后買票”。

    云南交通廳副廳長(zhǎng)被免職

    在國(guó)土資源部今天公開(kāi)的8起違法案件的查處結(jié)果中，僅云南省就有多名廳級(jí)干部或被免職或被黨紀(jì)政紀(jì)處分。

    云南省騰沖縣委、縣政府因違法批地給開(kāi)發(fā)商建設(shè)高爾夫球場(chǎng)，原騰沖縣委書記、現(xiàn)任云南省交通廳副廳長(zhǎng)王彩春受黨內(nèi)嚴(yán)重警告和行政降級(jí)處分，并被免去其省交通廳副廳長(zhǎng)職務(wù)；騰沖縣政府原縣長(zhǎng)、現(xiàn)任保山市委常委、市委秘書長(zhǎng)張惟建受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告和行政記大過(guò)處分。

    在云南省楚雄州政府違法批地案件中，楚雄州政府州長(zhǎng)楊紅衛(wèi)、副州長(zhǎng)李家龍(分管工業(yè))、秘書長(zhǎng)馬國(guó)雄(代管國(guó)土)分別被予以免職。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已對(duì)楊紅衛(wèi)立案調(diào)查。

    保山市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任張學(xué)光也因騰沖高爾夫球場(chǎng)案被行政降級(jí)。