陳一舟：土地財(cái)政想要說放棄不容易

    今年全國土地出讓金有可能突破兩萬億元，賣地成了一些地方政府最大的收入來源?！巴恋刎?cái)政”中地方政府、開發(fā)商、銀行成為最大的受益者；土地出讓金收入增多難免產(chǎn)生高價(jià)地進(jìn)而產(chǎn)生高價(jià)房，有悖于國有土地為全民所有這一基本屬性(12月27日《人民日報(bào)》)。

    從1994年開始，土地出讓金不再上繳中央財(cái)政，土地出讓金收入成為地方政府預(yù)算外收入的主要來源。而這也讓房地產(chǎn)行業(yè)在最短的時(shí)間內(nèi)，成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，成為地方政績見效最快、最明顯的一種“載體”之一。公開土地成本，就意味著政府要失去大量的“賣地收入”；而要充實(shí)“土地財(cái)政”，就必須要繼續(xù)讓土地維持高位運(yùn)行，因之又無形中推高了房價(jià)。而另一方面，附著在土地出讓金之上的，還有各種名目繁多的行政收費(fèi)。土地從征用、出讓到規(guī)劃建設(shè)等環(huán)節(jié)，土地管理、房產(chǎn)、財(cái)政、水利、交通、人防等部門，都會收取不菲的費(fèi)用。這些收入其實(shí)都充實(shí)了地方財(cái)政，成為地方財(cái)政收入的重要來源，在有的地方甚至是主要來源。

    “土地一拍，黃金(1386.30,3.40,0.25%)萬兩”。要加大投資力度，做大GDP,彰顯政績，恐怕沒有比圍繞著土地做文章更方便的了。因此，地價(jià)與房價(jià)、土地與地方財(cái)政收入之間的“關(guān)系”，還真不是一般的“關(guān)系”，不僅涉及利益，還涉及行政權(quán)力的運(yùn)行成本，是地方公權(quán)力維系政績和提高管理效益所離不了的“工具”，想要讓其松手，怕是很不容易。

    總的來看，在現(xiàn)行的制度框架內(nèi)，“土地財(cái)政”仍然具有相當(dāng)寬松的生存空間。要想讓“土地財(cái)政”退出公共視野，需要進(jìn)行切實(shí)有效的行政體制改革和財(cái)稅體制改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過各種制度途徑降低地方政府對于“賣地收入”的依賴度。