臺州市建設規劃局詳解《浙江省城鄉規劃條例》

    從10月1日起，《浙江省城鄉規劃條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。作為一部關于我省城鄉規劃建設和管理的基本法律，《條例》的出臺，有何背景？它的施行，將對我市城鄉規劃工作產生什么影響？如何貫徹執行？日前，市建設規劃局有關負責人接受了記者采訪，就此作出詳細解答。

    問：《條例》的制定背景是什么？

    答：我省十分重視城鄉規劃立法工作。省人大常委會分別于1992年和1997年制定頒布了《浙江省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》和《浙江省村鎮規劃建設管理條例》。這兩部地方性法規的頒布和實施，對于加強和規范我省城鄉規劃工作發揮了重要的作用。2008年1月1日起施行的《中華人民共和國城鄉規劃法》，在規劃的制定和實施方面作出了許多新的規定，這些新規定亟需地方性法規予以銜接、落實和細化。

    問：《條例》制定實施有何意義？

    答：《條例》是根據《城鄉規劃法》和有關法律法規，在全面總結10多年來《浙江省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》和《浙江省村鎮規劃建設管理條例》實施經驗的基礎上，緊扣我省城鄉規劃工作的現實與形勢，以科學發展觀為指導，按照統籌城鄉發展要求制定的，是新時期進一步加強與改進城鄉規劃工作的法律依據。《條例》的頒布和實施，對于更好地推動我省新型城市化發展，加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進我省城鄉經濟社會全面協調可持續發展具有重大而深遠的意義。

    問：《條例》有哪些特點和亮點？

    答：主要有以下八個方面。一是將我省在城鄉規劃編制領域的創新實踐納入法制化軌道。二是提出了加強城鄉規劃管理隊伍建設的要求。三是全面規范了“陽光規劃”制度。《條例》在法律層面肯定了我省實施“陽光規劃”的成功經驗，并進一步規范了實施規劃許可批前公告、批后公布制度，對規劃工作的公開透明提出更高要求。四是完善了上位法在規劃許可管理中的一些盲區。《條例》明確了對城市、鎮規劃區內的集體土地和鄉、村莊規劃區內的國有土地上的建設項目的規劃許可規定，讓這些區域的規劃管理更加有法可依。五是建立了層級有序的規劃監管機制。《條例》進一步規范了建設項目分級規劃選址制度，并對明確省級規劃選址的重點項目范圍、合理界定上下級管理事權提出了進一步深化的要求。《條例》還規定省、設區的市人民政府應當建立城鄉規劃督察員制度，強化層級督察力度。六是減少了規劃部門自由裁量權。《條例》對規劃許可變更，特別是對使用國有出讓土地的住宅、商業、辦公類建設項目規劃條件的變更作了進一步嚴格規定。七是對規劃工作效能提出了更高要求。八是針對規劃管理中的一些熱點難點問題進行制度創新。《條例》針對建筑用途規劃管理這一難點問題，在建設工程方案設計、建設工程規劃許可、竣工規劃核實和用途變更許可等方面作出了規定。還針對地下空間開發利用問題，在規劃條件設定、分別規劃許可的條件等方面作出了規定。

    問：如何全面貫徹實施《條例》？

    答：各級城鄉規劃部門將認真組織學習領會《條例》精神，并向社會廣泛宣傳，使各級政府、有關部門和社會公眾充分了解《條例》、準確理解《條例》、正確應用《條例》，努力營造有利于《條例》順利實施的社會氛圍。一是進一步大力開展學習宣傳活動，增強廣大干部職工運用《條例》解決實際問題的能力。二是進一步健全各項配套制度。首先，全面梳理以前制定的有關城鄉規劃文件，廢止或修改與《城鄉規劃法》和《條例》相抵觸或不相適應的規定。其次，結合自身實際，深化細化《條例》相關規定，制定實施意見或操作規程，進一步規范行政許可、行政執法等行為。三是進一步完善城鄉規劃體系，加強和改進縣(市)域總體規劃等法定規劃的編制與審批工作，大力推進縣（市）域交通、給排水、電力、燃氣等基礎設施專項規劃和醫療、教育、文化、體育等公共服務設施專項規劃編制工作。四是進一步加強規劃實施管理。