聚焦第一批“三力提升”實踐課題之經濟發展篇

    產業興則余杭興，產業強則余杭強。在區委十二屆八次全體(擴大)會議上，構建現代產業體系，加快經濟轉型升級被確立為余杭區今后一個時期的產業發展目標。在第一批“三力提升”的20個實踐課題中，圍繞現代產業體系的構建，催生了眾多宏觀與微觀的探索：對現有中小企業轉型升級的思索、如何招引世界500強企業以進一步振興產業、人才與科技的發展、三產服務業的未來發展方向等等。這些課題的提出無疑將對全區現代產業體系的構建起到較強的指導作用。

    構建現代產業體系之宏觀產業方向發展

    中小企業是余杭區經濟發展的重要力量，但綜觀目前余杭經濟，產業發展水平與構建現代產業體系仍有較大差距。這就需要從資源利用方式、企業發展方式與企業培育模式、園區建設制度體系等方面全方位創新，以破解傳統產業提升和新興產業集群發展過程中速度與質量的矛盾。

    正是從此方向入手，區經發局提出要建設產業發展大平臺和實施大產業帶動以及實施企業分層管理、分類指導、分別扶持等找到在構建現代產業體系模式下的中小企業轉型升級的最佳路徑，確立“一區帶多園”產業集群發展模式和產業園區發展的良性互動。

    除了對現有中小企業進行培育帶動之外，轉型升級很大程度上還需要依靠引進大項目、大企業來實現。引進國內外行業龍頭、骨干企業和科技含量、品牌附加值高的大項目，將有力帶動全區產業轉型升級、優化產業體系，區外經局就“如何圍繞現代產業體系規劃招引世界（國內）500強企業”提出將提供定制化服務，形成針對500強的整套系統化解決方案，明確了前期、中期、后期的工作目標。

    經濟發展和稅收發展息息相關，促進發展方式轉變和結構調整需要一個合理有效的稅收政策與之相適應，而當前全區構建現代產業體系的發展方向為稅收工作的發展指明了方向。區財政局以《全區稅源經濟發展的對策研究》為題，提出在積極配合完善支持“3+1”現代產業體系財政扶持政策，發展優化現有稅源的同時，努力引進以現代服務業為主的新增稅源，為鼓勵發展商務樓宇、物流集聚區和招商引稅提供政策依據。與此同時，提出將出臺國地稅和組團、鎮鄉（街道）增收獎勵辦法，提高稅收征管部門和各地方政府的積極性。

    構建現代產業體系之人才與科技

    構建現代產業體系，加快產業轉型升級，兩大因素必不可少——人才與科技。

    今年7月，浙江海外高層次人才創新園（簡稱海創園）正式落戶余杭組團（創新基地）。這是繼阿里巴巴、恒生電子等項目入駐后，余杭組團（創新基地）加快構建現代產業體系創設的又一個重要平臺。

    海創園的定位為浙江省吸引海外高層次人才，按全新機制運行的人才改革發展試驗區和國內一流的人才創新基地。為此，余杭組團的實踐課題即選取海創園的建設發展，梳理所面臨的機遇與挑戰，找準定位，探索前行，對海創園建設的機遇與難點做了詳實分析，并提出細致有序的建設計劃，希冀至今年年底完成一期方案設計，進入報建程序；2012年海創園一期（政府投入的研發、孵化、配套的公共平臺建設）投入使用，首批研發項目進入產業化。

    與建立人才平臺一樣，科技平臺亦是開展科技創新工作，建設區域創新體系的另一項重要核心任務。區科技局以《如何提高科技平臺與地方經濟發展的結合度》為題，列舉了當前余杭科技平臺的建設現狀，提出解決和克服科技平臺建設過程中遇到的問題與困難，將科技平臺與全區構建現代產業體系、加快轉型升級需求緊密結合，逐步引導各科技平臺為全區經濟發展最需要的行業領域服務，進而在提供研發能力、人才等科技創新資源中起到示范引領作用。

    構建現代產業體系之微觀產業透視

    加快發展優勢產業，找準新型行業發展方向是全區構建現代產業體系的具體戰略。

    竹產業是余杭的傳統、特色和優勢產業。但目前竹產業發展仍存在諸如集約化水平低，經營粗放；區域知名度和品牌認知度不高等問題。區林業局通過調研，認為目前急需解決的問題是如何提高余杭區竹產業的區域影響力。在以《優化提升竹產業》為題的實踐課題中，區林業局結合生態竹業板塊規劃建設內容，提出要利用余杭的區域有利位置，努力增強余杭區在中國竹鄉中的影響力和知名度，促進竹業資源的區域集聚。

    余杭旅游業要發展成為在傳統觀光、休閑度假等旅游業基礎上，延伸到公務、商務、會展、運動、培訓等領域，并兼具現代化、特色化、國際化時代特征的一種新興旅游發展模式，帶動效應顯著的重要產業。區風景旅游局將實踐課題確定為《建設旅游強區的機遇與挑戰》，在深入分析余杭區建設旅游強區比較優勢、發展瓶頸和體制障礙機制的基礎上，對全區旅游產業發展的機遇與挑戰進行全局把握，研究新形勢下建設旅游強區的目標和任務，明確旅游產業定位和發展思路，提出可行性工作方案和舉措。

    現代產業體系的構建要求有一個現代金融產業體系與之相適應。余杭區作為杭州市新城區之一，在地理位置、人文環境、產業基礎等方面都已具備發展金融公共支撐服務基地和創新類金融機構集聚區的有利條件。區發改局以金融創新服務平臺建設作為研究對象，重點探索金融公共支撐服務基地和創新類金融機構集聚區的規劃建設。擬計劃通過實地調查、訪談等方式，調查全區金融業發展現狀，破解相關難題。

    構建現代產業體系之發展與減排

    現代產業體系不光要求產業提升、經濟跨越發展，它同時也嚴格納入了節能減排、環境保護的理念，欲實現發展與減排“雙贏”。

    區環保局以《如何處理發展與減排的矛盾》為題，提出要正確處理好發展與減排之間的關系，確保減排目標完成，促進發展目標實現。該課題從產業結構現狀、環境質量（環境容量）以及減排工作現狀等方面分析了當前全區經濟發展、減排工作等主要問題，并結合全區經濟社會發展趨勢和“十二五”減排目標，提出破解難題的對策與建議。