可持續(xù)發(fā)展的有效探索——臨海鄉(xiāng)村旅游發(fā)展啟示錄

    臨海，旅游資源豐富，旅游產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，早已為人所共識。

    但怎樣使豐富的旅游資源、發(fā)達(dá)的旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，近年來，臨海市經(jīng)過艱苦探索，給出了答案：堅持“鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、部門聯(lián)動、農(nóng)民經(jīng)營”的原則，培育特色，促進(jìn)農(nóng)民增收。

    交出答案的同時，也亮出了成績：2009年初至今年上半年，該市共接待鄉(xiāng)村旅游游客269萬人次，實現(xiàn)旅游收入5185萬元，拉動農(nóng)村消費2.43億元。

    這一成績表明，臨海市已初步實現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級，鄉(xiāng)村旅游正成為當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的一個新增長點。

    成績來之不易。其背后是積極探索鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新路，通過管理體制調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核和舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色節(jié)慶活動等措施，“一攬子”解決了鄉(xiāng)村旅游工作“誰來管”、“誰來做”和“怎么做”等一系列問題，引發(fā)諸多啟示。

    【啟示一】以優(yōu)化管理體制為基礎(chǔ)，理清發(fā)展思路，是解決“誰來管”問題的關(guān)鍵

    為什么要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游？可概括為一句話：實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟繁榮、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。

    道理十分明了，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是件一舉多得的大事。但這件大事由誰來管，關(guān)系到鄉(xiāng)村旅游能否有序發(fā)展乃至興衰。

    2007年，臨海市以管理體制調(diào)整為基礎(chǔ)，對旅游管理實行政企分開，將原先合二為一的旅游局和江南長城公司分離，由旅游局負(fù)責(zé)面上指導(dǎo)工作，江南長城公司則與7家國有旅游投資企業(yè)合并，新成立了臨海市旅游投資開發(fā)公司，負(fù)責(zé)全市鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的整合、開發(fā)。該市還成立了旅游管理委員會，市長兼任主任，旨在加強對旅游產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。

    多年來，作為鄉(xiāng)村旅游重要載體之一的農(nóng)家樂，一直由農(nóng)辦、旅游等部門多頭管理，造成了任務(wù)不清、職責(zé)不明的無序管理狀況。2009年，該市又專門成立了農(nóng)家樂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在市級層面明確將農(nóng)家樂工作劃歸到旅游口管理。具體運行中，旅游局和農(nóng)辦各抽調(diào)人員，實行聯(lián)合辦公。

    此舉進(jìn)一步優(yōu)化了管理體制，充分發(fā)揮了旅游局業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)和農(nóng)辦政策指導(dǎo)、資金補助等方面的優(yōu)勢。這之后，該市農(nóng)家樂遍地開花，健康發(fā)展，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的“金飯碗”。

    【啟示二】以鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核為突破，激發(fā)發(fā)展熱情，是解決“誰來做”問題的根本

    鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，對農(nóng)民致富舉足輕重，各地都十分重視，加強了專項考核。于是，名目繁多的考核機制由此引發(fā)。

    這些考核機制在激發(fā)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的同時，也帶來了不少弊端。“我們鎮(zhèn)是工業(yè)重鎮(zhèn)，如果不切實際地發(fā)展旅游業(yè)，其結(jié)果不僅是揀了芝麻丟了西瓜，還將勞民傷財，竹籃打水一場空。”沿江鎮(zhèn)一位機關(guān)干部說。

    傳統(tǒng)考核的“一刀切”，還導(dǎo)致一些經(jīng)濟基礎(chǔ)差，以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安于現(xiàn)狀，缺少創(chuàng)新進(jìn)取精神。

    為了打破這種狀況，2009年，臨海市再一次大膽創(chuàng)新，探索出一套符合科學(xué)發(fā)展觀的績效考核體系，將7個工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，在傳統(tǒng)考核中處于落后名次，但生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸為特色類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，單列出“生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“鄉(xiāng)村旅游業(yè)”等具體特色工作進(jìn)行考核。

    今年初，該市又對方案內(nèi)容進(jìn)行重新修訂，進(jìn)一步明確了7個特色類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核重點：鄉(xiāng)村旅游特色精品線路建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色節(jié)慶活動、農(nóng)家樂特色點發(fā)展。

    實施分類競賽后，“誰來做”問題迎刃而解。原先工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、年度考核排名落后的特色類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)了與綜合類、工業(yè)類鄉(xiāng)鎮(zhèn)站在同一起跑線上進(jìn)行競賽，激發(fā)了這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作熱情和創(chuàng)業(yè)激情，主動在“特色”兩字上做文章。目前，該市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本形成了“一月一節(jié)、一鎮(zhèn)一品”的發(fā)展格局，鄉(xiāng)村旅游在臨海呈現(xiàn)出一片生機勃勃的景象。

    【啟示三】以鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色節(jié)慶活動為依托，明確發(fā)展方向，是解決“怎么做”問題的基礎(chǔ)

    “鄉(xiāng)村旅游發(fā)展千頭萬緒，‘怎么做’問題必須正視。”臨海市旅游局局長王波說。

    業(yè)內(nèi)人士深知，鄉(xiāng)村旅游具有很強的季節(jié)性。要搞活鄉(xiāng)村旅游，最有效的做法，就是把握三點原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色節(jié)慶活動為依托，通過舉辦節(jié)慶活動，吸引更多市民到農(nóng)村旅游、休閑、消費，最終實現(xiàn)政府以最少資源投入獲取最大綜合效益，農(nóng)戶以最少成本投入獲取最大經(jīng)濟收益的目的。

    ——鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體原則。立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、人文資源等優(yōu)勢，進(jìn)行科學(xué)策劃，確保每項活動彰顯特色，充滿吸引力。

    2009年4月，涌泉鎮(zhèn)推出了以“萬畝柑橘園，十里香雪海”為主題的首屆臨海橘花節(jié)，鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)活動的策劃、包裝、宣傳和具體實施。僅開幕式當(dāng)天，就吸引了上萬名游客，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶帶來了較大商機。

    ——部門聯(lián)動原則。旅游局全程指導(dǎo)各類節(jié)慶活動，并負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)，使區(qū)域內(nèi)的旅游資源、信息、資金、市場、利益得到共享，避免了重復(fù)建設(shè)、資源浪費和惡性競爭現(xiàn)象的發(fā)生。

    ——農(nóng)民經(jīng)營原則。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)家樂，農(nóng)民是最主要的經(jīng)營者。在節(jié)慶活動舉辦期間，臨海市發(fā)動農(nóng)戶將自家的農(nóng)產(chǎn)品、土特產(chǎn)拿出來銷售。2009年3月，括蒼鎮(zhèn)舉辦首屆桃花觀賞節(jié)，期間，政府引導(dǎo)嶺溪村“豆腐世家”傳人開設(shè)以“豆?jié){”為拳頭產(chǎn)品的“開志豆腐坊”農(nóng)家樂，短短10多天時間，創(chuàng)造了近萬元的經(jīng)營收益。在今年該鎮(zhèn)舉辦的第二屆桃花觀賞節(jié)期間，周邊農(nóng)戶或開辦農(nóng)家樂，或銷售自家農(nóng)產(chǎn)品、土特產(chǎn)，均賺了個盆滿缽滿。

    在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中，昔日偏僻的鄉(xiāng)村帶旺了人氣，昔日無人問津的農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)了增值，涌泉柑橘、羊巖茶葉、嶺景葡萄、括蒼大白桃等一批生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地相繼建成，磨豆腐、做年糕、搗麻糍、釀米酒等傳統(tǒng)技藝開始“吃香”。

    今年6月以來，省市領(lǐng)導(dǎo)對臨海做法先后作出批示：臨海市在推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，從解決“誰來管”、“誰來做”、“怎么做”等問題入手，為培育旅游特色，推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升旅游產(chǎn)業(yè)層次，促進(jìn)農(nóng)民增收，作出了有益探索，值得各地借鑒。