防汛防臺"五化"達標建設 “麗水經驗”獲全國推廣

     11月04日訊 臺風“菲特”肆虐，帶來狂風驟雨。余姚告急！杭州告急！降水量驟增，大水圍城。

    而更靠近臺風眼的麗水，卻在從10月6日8時至10月8日9時全市面平均雨量144.6毫米的強降雨前，安之若素，有條不紊地組織防汛防臺工作。全市約三萬多人主動放棄國慶長假，迎戰“菲特”，并取得了減免直接經濟損失1.448億元，無人員傷亡的抗臺佳績。

    “不死人、少傷人、少損失”的既定目標得到實現。市防汛防旱指揮部辦公室主任潘智慧總結說，未雨綢繆，御“臺”于先，防汛防臺“五化”才是最大“功臣”。

    回顧歷史，自2006年臺風“桑美”直襲我市以來，防汛防臺工作進行了全面梳理和系統規范。防汛防臺“五化”達標建設就是“桑美”之后最大的成就，成功為麗水科學主動防御了近年來影響本地的多次臺風災害，有效指導了救援搶險和物資調運工作。

    今年7月，國家防汛抗旱總指揮部充分肯定了麗水市防汛防臺“五化”達標建設，并向全國推廣了“麗水經驗”。這次臺風“菲特”來襲，麗水把損失減少到最小，這也只能算是防汛防臺“五化”達標建設的“小試牛刀”。

    痛定思痛

    防汛防臺重在主動

    2006年，臺風“桑美”直襲麗水，全市共死亡40人，失蹤8人，房屋倒塌7874間。自此之后，麗水走上了“科學防臺，主動抗臺”的道路。

    麗水地處浙閩兩省結合部，屬典型的山區市，“洪、澇、臺、旱”災害多發區。以今年截至目前為例，麗水已經先后遭受梅汛集中降雨、第7號臺風“蘇力”、第12號臺風“潭美”、第23號臺風“菲特”以及“4·30”、“5·22”、“6·1”“8·1”“8·30”等強降雨影響。

    雖有這么多次強降雨，但更有意思的是，今年的麗水卻是旱年。因為長期陽光曝曬，山區土質疏松，臺風過境，極易引發泥石流。面對今年23號臺風“菲特”帶來的強降雨，麗水又是如何挺過來的？

    2009年8月15日，三名上海驢友在景寧畬族自治縣爐西峽失蹤。8月20日，三位年輕人的尸體被找到。爐西峽驢友事件過后，時任景寧水利局局長總結經驗說，2009年第8號臺風“莫拉克”剛剛正面襲擊過景寧。由于臺風剛過境，山體處于儲水飽和狀態，一場小雨就會引發溪水暴漲。上海驢友若是沒有了解當地天氣變化，而貿然進入，就很有可能遇到生命威脅。

    痛定思痛，今年第七號臺風“蘇力”來襲時，景寧縣防指辦接到群眾報告，及時阻止了26名前往爐西峽山洪災害易發區的驢友，把宣傳勸導工作做在前面，主動出擊，避免了一場大悲劇的發生。

    朱小波是蓮都區碧湖鎮的普通基層干部，在臺風“菲特”即將來襲時，他正在參加朋友的喜宴。一條臺風短信把他從酒席上拉回了工作崗位。“還好有信息及時收到，沒有喝酒，準備熬個通宵，嚴陣以待‘菲特’來襲。”

    像朱小波這樣從假期中直接被召回工作崗位的基層干部還有很多。據統計，臺風“菲特”肆虐期間，全市各類防汛責任人共30496人停止國慶休假，第一時間進崗到位。我市通過短信平臺779次向防汛責任人發出預警短信，共發26.9萬多條，確保了各級政府嚴格執行防臺風24小時值班制度，及時傳遞了有關臺風信息和水雨情信息。例如，云和縣崇頭鎮下垟村、龍泉市安仁鎮圣湖村、龍南鎮大莊、上田、下田等村，都出現了由于人員轉移及時，避免人員傷亡的典型事例。

    以上這些措施，只是防汛防臺“五化”達標建設的冰山一角。“五化”自成體系，是個科學而完整的系統工程。

    科學防汛

    “五化”體系應運而生

    綠色崛起，科學跨越。面對新時期防汛防臺工作的復雜性和艱巨性，麗水的防汛防臺風“五化”達標建設體系應運而生。

    ——參與全民化。國慶期間，臺風來襲，在麗水旅游的游客都會收到一條溫馨短信。短信內容為提醒用戶及時調整出行計劃，早日返程，以免臺風給行程帶來不便和危險，并通知旅客景區將盡快關停農家樂等景區設施，請旅客提早安排好住宿。

    “五化”達標建設通過廣播、電視、網絡等媒體和手機短信等信息傳播途徑，結合防汛知識宣講活動，全方位多角度多形式宣傳防災避災知識。迄今為止，發送手機宣傳短信500萬條。

    此外，“五化”還培育以村級水利員、水庫巡查員為主的防汛骨干力量，為其購買人身意外險，落實誤工補貼。每年汛前，“五化”體系組織基層防汛骨干進行輪訓，爭取做到受培訓率100%。

    ——體系網格化。今年臺風“菲特”來臨前，我市及時出動人員巡查檢查，共出動5051人次，查出新隱患82個，共轉移人員15793人，關停旅游景點29個、農家樂401個、停工涉水工程224個。

    這些數據為什么能夠精確到個位數，其實是依賴于網格化管理。我市結合基層水利服務體系改革，每個鄉鎮落實1名鄉鎮水利員、每個村級落實1名村級水利員，他們為防汛防臺工作提供技術支持。

    在此基礎上，繼續建立健全防汛責任人數據庫成為可能。上有行政首長負責制，下有層層簽訂責任狀，全面落實了山塘水庫巡查、山洪災害預警等各網格責任人的防汛責任?？h級防汛防臺工作列入市政府年度綜合考核，鄉鎮防汛防臺工作列入縣級政府年度綜合考核內容。責任重于泰山，防汛防臺首當其沖。

    ——決策信息化。為進一步建立和完善防汛信息系統、預警平臺以及洪水預報三大系統，市防指辦工作人員到甌江沿線查看現場，準備確定甌江上的視頻監控點，隨時掌握甌江的水情，這種視頻監控就是決策信息化的一部分。麗水市共研發信息化項目29項，包括了山塘水庫GPS巡查管理系統、單兵和車載信息采集系統、病險水庫自動報警系統、防汛物資管理系統等。

    通過信息技術自動獲取汛情、工情、險情、災情等信息，建設水雨情遙測、視頻監控、氣象雷達等預警平臺，對防汛基礎信息進行數字化管理，科學調度洪水。近年來，麗水還加大投入全市遠程會商指揮系統，將視頻對話延伸至鄉鎮，視頻收看延伸至村級，切實提高遠程決策指揮能力。

    ——隊伍專業化。在縣(市、區)，有效整合水利、交通、電力、建設、通訊、公安、消防、人武部等各種專業搶險隊伍，共72支。沖鋒舟駕駛員、橡皮艇操作手都要持證上崗。

    在鄉鎮，建成“四合一”的防汛搶險應急隊伍181支。“四合一”，囊獲了防汛搶險、消防、森林防火、民兵治安四種功能的應急搶險力量，是“麗水經驗”的新發明。

    在行政村，以民兵或青壯年為主要力量，組建2850支29720人的應急搶險小分隊，每年定期組織專業技能培訓和應急演練。

    ——儲備社會化。社會儲備，顧名思義，是用社會資源實現物資應急保障，這也是“麗水經驗”的另一個亮點：大型防汛搶險設備、物資的調用和代儲等都登記在案，隨時可以調撥，特別是“防汛堡壘”已經深入農村，依托農村代銷店，建立起社會物質儲備點，以備不時之需。

    為此，各地防指辦和區域內大型超市，企事業單位、工程施工隊伍還簽訂了補償協議。在諸如臺風“菲特”肆虐期間，無論是設備還是物資，全部可以形成“便利調用、橫向支援”的物資應急保障格局。

    此外，全市還形成村村有避災點、鄉鄉有避災中心的避災網格，全市9個縣(市、區)、181個鄉鎮、2850個行政村都建立一個避災場所。市、鎮、村三級都有防汛物資倉庫和臺賬資料，專人保管，倉庫總儲備5萬平方米。

    全國推廣

    臺風“菲特”只是“小考”

    科學完整的體系，主動提前的準備，為麗水爭取了應急反應的時間。臺風“菲特”只是一場“小考”，考得是麗水在臺風來臨時的應急應變能力。

    麗水適時地通過了這次檢測，下面的“五化”全國推廣，“麗水經驗”將進一步在全國的舞臺上展現出防汛防臺未雨綢繆，御“臺”于先的能力。“麗水實行‘五化’達標建設以來，效果明顯，得到國家防總的認可，我們壓力和動力并存，以后的工作任重道遠。”麗水市防指副指揮、水利局局長胡雄光認為，這次臺風“菲特”的洗禮，檢驗了“五化”達標建設各級政府良好的工作狀態，但是今后的防汛防臺形勢依然嚴峻，只有不斷完善麗水市防汛防臺“五化”達標建設，總結提高以往的經驗，這項工作才能更好地確保群眾生命財產安全。

    接下來，我市計劃到2014年底，全市9個縣(市、區)防汛防臺“五化”全部通過達標驗收，達到群眾參與率、防汛體系覆蓋率、決策信息化率、搶險隊伍配備率和物資儲備保障率五個100%。

    麗水網-麗水日報