資源要素整合“變奏曲” 騰籠換鳥進行時

     浙江在線03月04日訊 推進印染、造紙、制革、化工行業整治；

    加大閑置土地處置力度；

    組織實施重點節能技改項目120項以上；

    力爭騰出用能空間12萬噸標準煤……

    這些都是今年湖州正在逐步鋪開的舉措。這一系列舉措都圍繞一個核心，即提高要素資源的使用效率，這一被命名為“騰籠換鳥”的新戰略，正在湖州全面實施。“‘騰籠換鳥’，需要以壯士斷腕的勇氣，改變粗放型的增長方式，為區域經濟持續發展騰出空間，從而推動經濟的轉型升級。”專家分析說。

    資源要素整合“變奏曲”

    在湖州岱興電器制品有限公司生產過程中，所用燃料已被改為清潔能源天然氣。過去多年，公司一直使用重油作為燃料，不僅產品質量難以保證，而且污染也較嚴重。該公司還斥資引進了一種名為“全氧燃燒”的技術，使燃料燃燒更充分。“從生產實踐來看，全氧燃燒排放方面幾乎可以達到零污染，從出料量算，能耗下降了30%左右。 ”公司有關負責人說，雖然前期投資較大，但經過技術改造，企業運行提升了一個檔次。

    所謂“騰籠換鳥”，是經濟發展過程中的一種戰略舉措，把原有的落后設備、工藝、產業等淘汰或轉移，騰出要素資源空間，再把先進生產力引進來，在不增加甚至減少要素資源消耗的情況下，實現經濟轉型、產業升級。

    自今年1月推出“騰籠換鳥”新政以來，全市正奏響一曲資源要素整合的“變奏曲”，其中涉及節能降耗、挖潛節地、減少污染等諸多領域。“今年我們的目標是力爭騰出12萬噸標準煤用能空間，單位GDP能耗下降3.5%，規上工業單位增加值能耗下降5%。”市節能辦有關人士說，圍繞這一目標，全年計劃組織實施120個以上節能技改項目。

    據介紹，今年湖州在節能降耗方面正完善“三個機制”，組織實施“四大工程”。其中包括實行單位GDP能耗和能源消費總量“雙控”；嚴格執行節能評估審查機制；建立重點用能企業檔案，完善節能監察機制等。同時，實施能源優化配置工程、用能效率提升工程、淘汰落后產能工程，以及全民節能行動工程。

    在“騰籠換鳥”新政出臺前后，市政府制定出臺了印染、造紙、制革、化工4大重污染高耗能行業整治提升實施方案。按照該方案， 4大行業列入淘汰關停范圍的企業、生產線在9月底前全部淘汰關停，其他所有不符合標準的企業限期整改；其中印染行業年底前統一驗收，到期無法通過驗收的企業一律停產整治；造紙行業、制革行業到2014年底前完成縣區整體驗收；化工行業將在2015年底前完成縣區整體驗收。

    如今， 4大行業整治行動已全面打響！

    在土地資源方面，一方面向上爭取土地指標，其中包括建設用地計劃指標和省重點建設項目、重大產業項目用地獎勵指標；另一方面引導鼓勵企業進行“零土地技改”。今年湖州將力爭新增各類用地指標2萬畝，工業領域內部挖潛節地5000畝等。

    經濟轉型升級之“和聲”

    “‘騰籠換鳥’，就像是經濟轉型升級‘主旋律’的‘和聲’，通過政府調控手段整合資源要素，為整個區域的轉型升級服務。 ”專家分析說，這一戰略在當前資源要素緊缺的背景下具有現實意義。“大好高”項目的實施，勢必需要土地，勢必增加能耗，也勢必會增加對資源和環境的消耗；而區域經濟最關鍵、最有效的手段，正是擴大有效投資。“一座城市的資源要素是有限的，要在有限的資源要素支撐下，實現更快速度、更高質量的增長，必須依靠制度上的革新，破解資源要素的‘瓶頸’。”

    事實上，今年1月湖州出臺的“騰籠換鳥”新政中，將“騰籠換鳥”作為轉變經濟發展方式、實現高質量發展的重要支撐。新政目的很明確：扶優汰劣、內部挖潛，為產業轉型升級騰出新的發展空間。

    按照計劃，到2015年，全市單位國內生產總值能耗比2010年下降19.5%，達到0.65噸標煤；同時，要完成省下達的騰出土地指標，全市單位國內生產總值建設用地比2010年下降28.5%；累計騰出用能空間70萬噸標煤；單位生產總值二氧化碳排放量和主要污染物排放總量均完成國家和省下達的指標。

    有關人士算了一筆賬：按照當前工業項目投資強度200萬元/畝以上的標準，如果每年內部挖潛節地5000畝算，即相當于每年騰出了100億元的工業項目投資用地空間！再按照1∶3的基準投入產出比計算，每年即可產生300億元的銷售收入。

    事實上，湖州戰略性新興產業項目投資強度還高于250萬元/畝，引進實施的“大好高”項目大多屬于“3+3”產業，其投入產出比往往高于基準投入產出比。“騰籠換鳥”對于區域經濟發展的支撐作用由此可見一斑。

    如今，“騰籠換鳥”行動已在全市上下形成一股熱潮，長興淘汰建材、鉛蓄電池、紡織印染、鑄鍛4大行業中的落后產品，安吉縣的琥珀熱電和天子湖熱電今年將投入運行，吳興區淘汰落后產能、關閉“二高一低”企業……“騰籠換鳥”，將與大平臺、大產業、大項目、大企業建設，共同奏響湖州工業強市建設新樂章。