關于應對歐盟五大技術性貿易措施的思考

    “在金融危機之下，各種貿易保護政策不斷翻新，技術壁壘是國外慣用的手段之一。”深圳市標準技術研究院專家近日指出，2009年歐盟主要采取了5項技術性貿易壁壘，需要引起我國企業高度關注、積極應對。

    一是頒布EuP指令實施措施和ErP指令。2009年，歐盟陸續頒布了EuP指令8個實施措施，涉及簡單機頂盒、非定向家用燈、不帶集成式鎮流器熒光燈和高強度氣體放電燈、外部電源、電動機、循環器、電視機和家用制冷設備8類產品。2009年10月31日，歐盟公布了新的ErP指令（2009/125/EC），該指令是在EuP指令的基礎上將產品范圍從直接用能產品擴展到間接用能產品。

    點評：EuP指令是歐盟關于用能產品生態設計要求的框架指令，涉及除車輛以外的所有用能產品，自2005年頒布以來，在全球掀起了有關用能產品生態設計的綠色浪潮。隨著ErP指令的頒布，產品范圍又擴展至窗戶、淋浴噴頭等間接用能產品。在未來幾年里，還會有計算機、影像設備等更多的ErP指令實施措施頒布，同時對產品的能效要求也會不斷提升，以實現歐盟減排的預期目標，也必然對我國相關產品出口構成壓力。

    二是修訂REACH法規。REACH法規是歐洲化學品監管的“基本法”，幾乎覆蓋了各行各業從原料到成品的各類產品。2009年，歐盟對REACH法規附件進行了多次修訂和補充；2009年6月和12月分兩批發布了30種高度關注物質（SVHC），并將其中7種列于附件XIV（獲得授權才可使用的候選清單物質）。此外，2009年1月起生效的新物質和混合物的分類、標簽和包裝法規（新CLP法規）作為歐盟與聯合國GHS接軌的產物，也對相關企業符合REACH產生了深遠影響。

    點評：自2007年REACH法規生效以來，不斷有違反該法規的產品（如含有石棉、偶氮染料超標等）被通報或實施召回，越來越多的貨船被歐盟海關禁止入關。隨著2009年11月30日最后一批“后預注冊”的結束和2010年11月第一批正式注冊日期的臨近，不少企業將面臨因為未符合REACH法規的注冊要求而放棄歐盟市場的困境。

    三是發布WEEE/RoHS指令修訂草案。2009年9月3日，歐盟發布了第二版的WEEE/RoHS指令修訂草案，并引入了REACH法規的評估流程。該指令修訂，進一步提高了各類電子電氣產品的循環利用和再利用綜合指標要求，這意味著企業在提高零部件回收利用比率和產品可回收設計等方面將增加更多的成本；此外還提出了統一歐盟境內生產者的注冊和報告程序的規劃，可能免去企業出口到歐盟不同國家需分別注冊、報告的不便。RoHS指令的修訂，對我國出口最大的影響在于要求產品符合指令要求并加貼CE標志方能投放市場，制造商需進行嚴格的內部過程控制，并出具自我符合性聲明。

    點評：歐盟WEEE/RoHS指令涉及我國電子信息產業絕大部分的產品，目前我國對歐盟出口額約1/3來自電子電氣類產品，其中廣東省又占到全國機電類對歐出口貿易量的1/3。本次WEEE/RoHS指令修訂一旦通過，勢必對全國機電企業出口造成重大影響。另外，歐盟環保立法在全球一向具有示范效應，美、日等其他國家后續均很可能以歐盟為參照進行相應立法，這將為我國機電產品的出口帶來更加嚴峻的挑戰。    

    四是禁止銷售含富馬酸二甲酯產品。2009年3月17日，歐盟委員會發布關于富馬酸二甲酯（DMF）的決定，要求自2009年5月1日起，歐盟各成員國禁止將DMF含量超過0.1ppm的消費品投放市場或銷售；已投放或銷售的含有DMF的產品應回收，并以適當方式通知消費者上述產品可能產生的危害。此前，法國、比利時和西班牙已于2009年初發布了DMF禁令。

    點評：DMF通常用作防霉防腐劑，廣泛用于皮革、鞋類、紡織品、竹木制品等的殺菌及防霉處理，還應用于食品、糧食、飼料、化妝品、煙草等行業的防腐防霉及保鮮，但超量使用可能引起消費者皮膚過敏、皮疹或灼傷疼痛。皮革、鞋類和紡織品等都是我國出口歐盟的傳統大宗商品，且普遍使用DMF進行防霉防腐處理。因此，建議企業及時了解相關信息，盡快改為使用更安全的防霉防腐劑，以免遭受損失。

    五是頒布玩具新指令。2009年6月30日，歐盟通過了新的玩具安全指令2009/48/EC，取代之前的88/378/EEC指令。新指令的條款由舊指令的16個增加到了57個，對玩具的定義也更加明確，并且將諸如溜冰鞋、兒童運動器材之類的兒童產品納入到玩具的范疇中。新指令進一步明確了“制造商”、“進口商”和“分銷商”的職責和義務，并新增了對進口商和分銷商的義務要求。新指令對化學性能、機械物理性能、電氣性能和衛生性能提出了更嚴格的安全要求。

    點評：玩具舊指令自1988年頒布以來，在保證歐盟市場上的玩具安全和消除成員國之間的貿易壁壘方面取得了巨大的成就。此次歐盟修訂玩具指令，繼承和發揚了歐盟建立技術性貿易措施體系的預防性原則，如風險評估、信息可追溯以及消費者知情等要求。玩具新指令的頒布，也標志著歐盟玩具安全管理體系的進一步完善和成熟。我國玩具企業應及時掌握新指令要求，提高產品性能，跨越技術壁壘。