房產稅是鞏固樓市調控效果“長效藥”嗎？

    剛剛結束的中央經濟工作會議指出，要推進房產稅改革試點。而此前，有財政部相關人士在接受媒體采訪時也表示，未來房產稅進一步推進的大方向已經明確，今年年底將會對重慶、上海兩地的房產稅試點情況進行總結，屆時會討論和決定下一步擴大試點的方案。

    當前，樓市調控進入關鍵時期，調控效果初步顯現，諸如限購等行政色彩較濃的調控手段，究竟何時會退出，備受市場關注。此次中央經濟工作會議也再次重申“要堅持房地產調控政策不動搖，促進房價合理回歸”，在樓市調控不會放松的政策基調下，房產稅等被業內期待很久的調控杠桿被寄予厚望。

    對于中國樓市，房產稅究竟是一副什么樣的“藥方”，能否有效促進房地產市場健康發展？

    房產稅是引導公眾合理住房需求，穩定樓市調控效果的“降溫藥”。持續近兩年的房地產市場調控，在多項措施的綜合作用下，調控成效初步顯現，前期大幅上漲的房價初步得以遏制，部分地區高房價開始松動，此時如果推進目前僅在上海和重慶試點的房產稅，可以起到房地產市場從嚴厲調控向常態發展回歸的效果，并能進一步穩定調控效果，為房地產市場持續降溫。之所以這么說，一方面在于，房產稅可以有效調節房地產市場的需求端，有利于引導公眾合理的住房消費需求，買房時作出理性選擇。另一方面，當前樓市調控中的限購措施，屬于一項行政色彩濃厚的調控手段，從長期看，必然是一項過渡性措施，而房產稅作為經濟手段，被認為可以成為房地產市場調控的長效機制，能夠逐步代替未來必然退出的“限購令”。重慶市市長黃奇帆就曾明確表示，從長遠看，房產稅對房價的抑制作用有一個較長周期，是法制化、市場化的舉措，而限購只是一種短期的行政辦法，一旦房產稅全國推廣抑制房價的效果開始顯現，限購自然會逐漸淡出市場。

    房產稅是補充地方財政收入，化解地方政府“土地財政依賴癥”的一劑“溫補藥”。高房價的一個重要原因，是持續攀升的土地價格，這背后利益，是被市場廣泛詬病的地方政府對“土地財政”的依賴。但此輪房地產市場調控，在促進房價合理回歸同時，也讓一直升溫的土地市場逐漸降溫，今年各地方在土地出讓上的收入開始掉轉急下。有數據顯示，今年前11個月，全國130個主要城市土地市場總土地出讓金為1.18萬億元，與去年同期相比減少了5200億元，減少了30%，如果計算全國所有城市，則今年土地財政將可能減少上萬億元。實際上，從國外經驗看，作為一個完善地方稅制的舉措，房產稅是支撐基層政府財力的主要稅種，對縣級及以下公共教育、醫療等支出，房產稅都是重要支柱。對于我國而言，房產稅將是財稅配套改革中的重要一環，未來同樣有望成為地方稅體系中穩定的支柱型財源，為地方政府完成保障房建設等民生項目支出提供財力。

    房產稅還是發揮財產稅再分配調節作用，調節財富分配的“調理藥”。迄今為止，我國還沒有真正意義上的財產稅，這就很難有效地發揮稅收調節收入分配和貧富差距的作用。而房產稅作為財產稅的一種，在房地產保有環節征稅，客觀上將增加擁有多套房、高檔住房的高收入階層的稅負，所征稅金轉而用于地方投入或扶助低收入階層，這種再分配的調節作用，對于推進我國收入分配合理化，具有重要意義。目前，全球有130多個國家和地區都對住房征收房產稅，并把房產稅作為調節收入和財富分配的重要工具。因此，從長遠看，房產稅試點，不僅是稅制改革的一個突破，更是從資產持有環節征稅，加大房產持有成本，進而分好社會財富的“蛋糕”的有效“藥方”。

    盡管房產稅對于穩定樓市調控成效、化解地方政府“土地財政”依賴、調節財富分配等均有較好療效，但不能忽視的是，房產稅非但不是“萬能藥”，而且如果運用不當，還會有相當的副作用。所以，到目前為止，盡管各界對房產稅呼聲較高，但全國還只有上海、重慶兩個城市在進行試點，未來試點范圍如果要擴大，必然需要有周全的制度設計與機制保障。

    有專家就表示，房產稅方案設計上應注重“漸進”要領，不求一步到位。這一謹慎的考慮，在上海和重慶的試點方案中已經充分體現。另一方面，房產稅試點逐步擴大，涉及人群眾多，會否出現稅負轉嫁現象以及存在重復征稅的問題，這也必須周全考量。本次中央經濟工作會議強調，財政政策要繼續完善結構性減稅政策。這也意味著，在房產稅試點有望進一步擴大的同時，部分稅種必然將逐步取消或調整，以達到讓利于民，完善收入分配格局的效果。