衢州推進廉政風險防控機制建設取得明顯成效

     浙江在線12月07日訊 廉政風險防控，如何“防到源頭、控到實處”？浙江省衢州市結合行政管理體制改革和政府機構改革，通過改革構建廉政職能法定化、“尋租”空間最小化、權力運行規范化、風險管理社會化的“四化”防控格局，取得了明顯成效。

    與機構改革同步：實現廉政職能法定化

    將廉政職能、廉政風險點、廉政風險防控措施統一納入部門機構改革“三定”方案，做到業務職能與廉政職能一肩挑、業務責任與廉政責任一起擔——這是衢州市結合政府機構改革推進廉政風險防控機制建設的創新舉措。

    在“定職能”環節中，該市進一步強化部門的廉政職能，要求各部門把審定后的廉政職能目錄分解到本部門內設機構，同時將廉政職能實施過程、條件標準等細化分解到每個運行崗位，在此基礎上，結合業務職能形成部門工作職能、內設機構工作職能和崗位職能說明書，做到權力行使與廉政責任相對等。

    “將廉政職能納入‘三定’方案，賦予‘一崗雙責’以法定效力，效果是明顯的。”衢州市委常委、市紀委書記杜康表示，廉政建設情況納入各部門績效考核的重要內容后，各部門主要領導“一手抓業務、一手抓廉政”的意識明顯加強，各部門全員防控廉政風險的主動性明顯提高。

    優化職權配置：力求“尋租”空間最小化

    最大限度壓縮權力“尋租”空間，是衢州市推進廉政風險防控機制建設的重要內容。

    衢州市文化廣播新聞出版局駐行政服務中心的“窗口”負責人王根爐，手中權力可謂不小——經濟主體若想從事印刷業、歌舞娛樂業、網吧等文化產業，他負責的“窗口”可是審批的“第一關”?！坝袡嗔陀酗L險?！蓖醺鶢t說，按照局里和“中心”的要求，他所在的“窗口”共排查出4個廉政風險點，制定了9條防范風險措施。

    從2010年開始，衢州市啟動行政審批職能歸并改革，43個部門將行政審批事項集中到一個處室，然后集中進駐市行政服務中心?！啊小瘜徟?，不能帶來‘集中’腐敗。”據衢州市行政服務中心主任吳衛國介紹，“中心”及各“窗口”不漏一人、不漏一崗，共排查出1602個廉政風險點，并推出審批行為“十不準”和廉潔行為規范告知等防范風險措施。

    創新管理體制：促進權力運行規范化

    “有了‘建設中心’，省心又省力。我們作為業主單位，只要說明這棟樓打算投多少錢、造多少層、干什么用，蓋樓的其他事務全由‘建設中心’負責?！币呀浛⒐さ尼橹菔懈＠盒蒺B樓前，市民政局副局長周盛源笑言。

    周盛源稱贊的“建設中心”，是衢州市在全省率先組建的“一辦三中心”之一，其余還包括公共資源市場化配置監督管理辦公室、公共資源交易中心和政府投資項目評審中心。按照該市有關規定，市監管辦、各職能部門履行行政監管職能，不直接介入市場操作；市交易中心、市建設中心、市評審中心嚴格按規則程序履行市場管理和服務職能。

    對此，市監管辦紀委書記吳金火比喻說，公共資源原先就像一個個散落在邊邊角角的“西瓜”，單靠紀委一家根本看不過來，現在是將這些“西瓜”集中到一塊田里由專人負責監管，實現“管辦分離、全程監管”，促進了權力運行規范化。為了看好“西瓜”，“一辦三中心”先后制定了15個規范性制度文件，細化完善招標投標方式、評標定標辦法，建立健全標后監管、失信懲戒機制，在保障公開公平公正、預防和懲治腐敗方面取得明顯成效。

    引導群眾參與：推進風險管理社會化

    在衢州市柯城區紀委的辦公區，一塊“廉政風險防范積分動態顯示牌”格外引人注目。積分動態顯示牌分藍色、黃色、橙色、紅色四個等級，柯城區各部門各單位受到的黨紀政紀處分及行政處罰都顯示在上面，并定期向社會各界公布。

    柯城區教育局局長何曉文對去年10月被區委常委、區紀委書記余龍華找去約談的經歷記憶猶新。用他的話講，叫“一次約談，終生難忘?！蹦且淮?，該局的一名干部因受賄被開除黨籍，“廉政風險防范積分”因此被扣24分。接受約談回單位后，何曉文迅速組織警示教育活動，人人查找廉政風險點，全員制定防范風險措施。

    柯城區紀委的做法，是衢州市構建風險管理社會化的一個縮影。近年來，衢州市紀檢監察機關有序引導群眾參與反腐倡廉工作。通過在縣級紀檢監察機關、派駐(出)紀檢監察機構設立31個廉政監測站、300多個廉政監測點，組建450多人的廉政風險監測隊伍、150多人的廉政風險分析隊伍，初步實現監測預警廉政風險“網格化”。