義烏在金華率先組建流動人口服務管理局

    8月4日，義烏發布今年第3號市管干部任前公示，38歲的樓旭君擬任新組建的義烏市流動人口服務管理局黨組成員、副局長。

    此前，樓旭君的身份是義烏市外來人口管理領導小組辦公室副主任，同時還是一個派出所的教導員。

    “管”著143萬人的大局

    在義烏馬上開始的新一輪政府機構改革中，政府工作部門將設30個，高于一般縣級市政府機構設置總數，其中最引人注目的就是組建一個全新的政府機構——流動人口服務管理局。

    金華市委常委、義烏市委書記黃志平說，這是因為義烏外來人口眾多，為了更好地管理服務，才特設這么一個新部門的。

    在金華，這樣的政府工作部門還是第一次設立；而在省內，溫州的永嘉、紹興的嵊州、臺州的黃巖、路橋已經率先組建了這樣的機構。

    有人笑稱這個新組建的流動人口服務管理局將來是管理對象最多，服務范圍最廣的一個政府部門機構。

    在樓旭君看來，義烏現有外來人口143萬，要做的方方面面的事情實在太多，組建這么一個專業的政府工作部門已經是勢在必行。

    好在此前義烏市政府已經根據實際需要，成立了一個直屬的臨時機構——義烏市外來人口管理領導小組，樓旭君等一批從公安等相關部門抽調來的干部，已經在這個領導小組的辦公室開展外來人口事務的工作。

    服務、維權是工作的重點

    這個新組建的部門將來是干什么的？盡管包括樓旭君和即將調任義烏市流動人口服務管理局局長的義烏市委辦副主任、信訪局局長葉斯鈞還無法作出非常詳盡的回答，但方向已經明確，那就是：為外來流動人口提供更便捷的服務，更有效的管理。

    義烏市政府新一輪政府機構改革將流動人口服務管理局的職責定為這么兩句話：承擔全市流動人口的服務管理工作的組織協調，指導督查宣傳教育以及維權服務。

    這個機構的設立，將使流動人口服務管理工作由松散型向集約型轉變，由公安部門為主的防范式管理，向政府主導的服務型管理轉變，是流動人口管理工作的一項破冰之舉。在未來的一段時間內，按照“條塊結合，以塊為主”的要求，還要建立縣、鄉、村三級管理體系，形成“黨委政府領導、部門參與、上下聯動”的流動人口服務管理網絡。

    也就是說，政府管理以后會轉變為政府主導，各種社會力量會被積極調動，政府不去包攬一切；管理方法也會從傳統的管制、控制為主的行政手段，轉向通過協商來解決問題，并采取法律、道德約束、心理輔導等多種手段。

    在義烏，外來務工人員不僅被稱為“新義烏人”，還在正式公開場合、書面中被尊稱為“外來建設者”。黃志平說，這些外來建設者對義烏的社會經濟發展發揮了很大的作用，一定要善待他們，讓他們在義烏工作好、生活好。

    放寬入戶政策、擴大社保覆蓋面、選為人大代表、解決子女入學……在義烏，針對外來流動人口的這些辦法，已經不是什么新聞。

    很多事情能夠“一條龍”搞定

    在義烏已經住了15年的江西玉山人祝偉軍說，最怕辦個居住證要蓋好幾個章，跑好幾個部門。

    以前煩就煩在多頭管理、職責交叉，比如說一個外來婦女要在義烏生孩子，則起碼要跑鄉鎮街道、公安、勞動和社會保障、人口和計劃生育等多個部門，非常不方便。

    有了專門的流動人口服務管理局，這些問題就會迎刃而解。

    比如你是剛從貴州到義烏的流動人員，要辦理居住證，就可以在流動人口服務管理的辦事大廳“一條龍”搞定，從填寫個人信息，到辦理好臨時居住證，整個過程也許只需要10多分鐘，同時，你還可以在這里接受計劃生育、就業和維權的服務和咨詢。

    對于外來流動人口的維權，大家印象最深的肯定是工會的社會化維權。今后有了流動人口服務管理機構后，也將不只是工會在發揮作用了。比如說老板欠薪，你可以通過這個部門直接督促老板執行；比如說你在上班時間受了工傷，業主又不太肯付醫藥費，流動人口服務管理局也會派出對應的工作人員，點對點地進行有效處理。