四論臺州“十二五”：補上社會事業(yè)發(fā)展“短板”

    浙江在線4月2日訊    現(xiàn)代管理學中有個“木桶原理”，講的是木桶盛水容量不是取決于最長的木板，而是取決于最短的木板。它啟示我們，一個地區(qū)的整體發(fā)展狀況，不僅要看較高發(fā)展水平的部分，更要看較低發(fā)展水平的部分。

    實現(xiàn)和諧發(fā)展，必須要讓社會、經濟、環(huán)境和文化等各個方面相互協(xié)調，尤其是經濟和社會要協(xié)調。如果經濟越發(fā)展，社會矛盾越突出，就會導致整個社會的公平感、幸福感、安全感下降，最終會使經濟發(fā)展失去社會穩(wěn)定的基礎。臺州，作為一個人均生產總值超過6000美元的相對發(fā)達地區(qū)，如果不能更加注重經濟與社會的相互協(xié)調，就會制約整體發(fā)展水平的提高。

    看一看：臺州社會事業(yè)發(fā)展這一“短板”，短在哪里？

    “十一五”以來，我市在經濟發(fā)展取得巨大成就的同時，切實加快發(fā)展社會事業(yè)，加強就業(yè)和社會保障，強化社會管理和公共服務，社會發(fā)展嚴重滯后于經濟發(fā)展的狀況開始扭轉。但總體上看，與快速發(fā)展的經濟相比，我市社會事業(yè)發(fā)展還存在許多滯后，經濟發(fā)展與社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題尚未得到有效解決，社會事業(yè)發(fā)展落后于全省平均水平，公共服務產品提供與社會需求存在較大差距。

    “短”在總體發(fā)展水平。從2009年省發(fā)改委、省統(tǒng)計局的《2009浙江省社會發(fā)展綜合評價報告》可以看出，通過對生活質量、人口發(fā)展、公共服務、社會管理、生態(tài)環(huán)境等五大領域38項指標統(tǒng)計測算，我市在全省11個地市中位列第7，比2007年的全省第8位上升了1位。在五大領域38項指標中僅有2個指標相對領先，即城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積和城市生活垃圾無害化處理率，而有二大領域居全省第10位，有24個指標居全省中后水平。

    “短”在教育、醫(yī)療、文化等公共事業(yè)發(fā)展水平。表現(xiàn)在：優(yōu)質教育資源短缺，教育均衡問題比較突出；公共衛(wèi)生體系薄弱，醫(yī)療服務供給總量相對不足，人民群眾對看病難的反映比較突出；大眾化的文化體育設施較為匱乏。從全省各地市比較來看，許多指標不盡如人意：2009年，我市高等教育入學率為41.8%，低于全省1.2個百分點；公辦幼兒園占比為20%左右，低于全省40個百分點；中小學師生比居全省第7位，每千人擁有醫(yī)生數(shù)、每萬人口擁有公共文化體育設施建筑面積均居全省第8位。

    “短”在均衡發(fā)展水平。有限的社會公共產品覆蓋面主要集中在城區(qū)(鎮(zhèn))，農村社會事業(yè)發(fā)展水平亟待提高；區(qū)域間特別是南部縣(市、區(qū))與北部縣(市)之間呈不均衡發(fā)展。從具體指標來看，城鄉(xiāng)發(fā)展和領域發(fā)展不均衡顯得尤為突出：我市城鄉(xiāng)居民人均(可支配/純)收入之比、農村居民人均純收入、農村安全衛(wèi)生飲用水人口覆蓋率、農村衛(wèi)生廁所普及率均居全省第8位，客運班車通村率居全省第9位。從領域看，公共服務、人口發(fā)展和社會穩(wěn)定等處于相對落后狀態(tài)。

    “短”在人口事業(yè)發(fā)展水平。由于健康教育和促進工作的相對落后，加上環(huán)境問題帶來的影響，人的健康問題日益突顯；老齡化形勢日益嚴峻，進一步加重了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障的難度；外來人口的急劇增加，進一步加重了社會管理負擔。從全省11個地市來看，我市人均壽命期望居末位，人口犯罪率居第7位，每萬人口人才資源數(shù)、每萬人口擁有各種收養(yǎng)性社會福利單位的床位數(shù)均居第8位。

    從系統(tǒng)學理論分析，經濟社會系統(tǒng)存在一定的不平衡，有利于保持競爭的壓力和活力，有利于打破平均主義，促進生產要素的合理流動和優(yōu)化配置。但不平衡問題和“短板”現(xiàn)象如果長期存在，從經濟角度看，會使國民經濟難以保持平穩(wěn)較快發(fā)展，從社會層面看，容易使整個社會產生心理鴻溝，削弱社會的凝聚力和向心力。

    找一找：我市社會事業(yè)相對落后，“短板”的原因是什么？

    造成我市社會事業(yè)“短板”的原因眾多，是多種因素相互作用、彼此影響的結果。從客觀來說，主要是過去基礎薄弱，底子差，歷史欠賬多，一下子趕上來有困難。從主觀來說，主要是一些干部思想觀念落后，對社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展的重要性認識不足，對發(fā)展社會事業(yè)的責任認識不到位，資金不足是最普遍的理由。有時在某些方面雖然投入了較多資金，但由于思維方式落后，實際效率和效益均較低。

    薄弱的基礎造成了我市社會發(fā)展先天不足。改革開放以前，我市是傳統(tǒng)的農業(yè)地區(qū)，再加上地處海防前哨，來自國家的投資非常少，新中國成立后至改革開放前國家在臺州投資僅4.6億元，國有經濟十分薄弱。1978年，臺州的生產總值僅有10.13億元，在全省居倒數(shù)第2位，人均國內生產總值為225元，財政總收入為1.19億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅311元，農村居民人均純收入僅120元。工業(yè)和城鎮(zhèn)基礎設施十分薄弱，人民的溫飽問題尚不能保證，更談不上在社會發(fā)展領域投入資金。由于歷史欠賬太多，從而使我市社會事業(yè)發(fā)展在起點上就落后于省內發(fā)達地區(qū)。

    資金短缺是制約社會事業(yè)發(fā)展的主要因素。“十一五”時期我市用于社會保障、衛(wèi)生、教育等社會事業(yè)的財政支出雖然年均增長21.1%，財政支出增量的三分之二以上用于民生。由于我市撤地設市時間較短，社會事業(yè)建設和社會保障歷史欠賬較多，仍顯不足。

    龐大的人口基數(shù)加大了社會發(fā)展的難度。2010年末，臺州戶籍人口583萬人，僅次于溫州和杭州。龐大的人口基數(shù)令臺州經濟成了“總量的強市，人均的弱市”。2010年臺州人均生產總值4.1萬元，只有全省平均水平的79%，人均地方財政收入2800元，僅為全省平均水平的65%。

    人口總量領先不僅導致人均經濟指標落后，也成為臺州各級在社會發(fā)展領域投入大量公共財政但收效甚微的直接原因。2009年，全市人均財政性教育經費支出842元，居全省第10位；每萬人擁有福利院床位22張，居全省第10位；每萬人擁有衛(wèi)生醫(yī)療病床26.9張，居全省第9位。

    社會體制改革滯后加速了社會事業(yè)的“短板”。我市積極引入民間資本投入各類社會事業(yè)建設，多元的社會事業(yè)建設投資形式已初步形成，但社會事業(yè)共享機制有待進一步完善，教育、醫(yī)療、文化等大多數(shù)事業(yè)單位的服務水平、質量難以滿足群眾對公共服務日益增長的需求。例如基礎教育資源在不同教育層次和城鄉(xiāng)間配置失衡突出，高中段教育相對重視，而小學和幼兒教育投入較少。城鎮(zhèn)集中大量的教學力量，而農村缺乏優(yōu)秀教師隊伍。高中段學校基礎設施建設前期投入較大，化解高中學校債務壓力依然存在，高中段教育和義務教育擇校現(xiàn)象較為突出，優(yōu)質教育均等化有待進一步推進。創(chuàng)新要素即區(qū)域創(chuàng)新體系中流動元素：如技術成果、項目、信息、人才、資金等尚未有效配置。

    想一想：在轉型升級的征途上，我們該如何“補短”？

    在全面建設惠及全市人民的小康社會，打造“山海秀麗、富裕和諧”新臺州的征程中，只有堅定不移地推進社會建設，才能提高社會發(fā)展水平，實現(xiàn)經濟社會協(xié)調發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

    轉變發(fā)展觀念，處理好四大關系。要處理好經濟發(fā)展與社會發(fā)展的關系。在經濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力提高社會發(fā)展水平。

    要處理好盡力而為和量力而行的關系。臺州社會發(fā)展底子薄，歷史欠賬多，社會發(fā)展的任務很重。既要積極進取，主動作為，盡最大努力加快社會建設，提高社會發(fā)展水平。又要根據(jù)現(xiàn)階段經濟發(fā)展水平，立足當前、著眼長遠，科學合理地規(guī)劃制定社會發(fā)展的各項目標任務。

    要處理好政府主導和社會參與的關系。提高社會發(fā)展水平，特別是在發(fā)展公益性行業(yè)上，必須充分發(fā)揮政府主導作用，不斷增強政府對公共產品和公共服務的供給能力。與此同時，充分發(fā)揮市場機制的作用，廣泛動員各類市場主體和社會組織共同促進社會發(fā)展。

    要處理好增加投入和深化改革的關系。在進一步增加公共財政和引導社會力量投入社會發(fā)展的同時，加大社會發(fā)展管理體制、運行機制的改革創(chuàng)新力度，優(yōu)化支出結構，提高資金使用績效。

    推進社會建設，實現(xiàn)五大改善。要實現(xiàn)學有優(yōu)教。要繼續(xù)加大對教育的投入，完善校網布局，特別是中心城區(qū)的中小學建設和農村校舍改造，進一步優(yōu)化教育資源配置，完善農村教師激勵和城鄉(xiāng)教師合理流動政策，促進城鄉(xiāng)教育“優(yōu)質均衡”發(fā)展；以提高教育質量為根本，推進素質教育，加快發(fā)展學前教育、職業(yè)教育和高等教育。

    要實現(xiàn)勞有所得。要把就業(yè)再就業(yè)工作放在更加突出的位置，高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)、企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)和零就業(yè)家庭就業(yè)，努力增加城鄉(xiāng)居民收入。進一步完善收入分配政策，不斷提高初次分配中勞動報酬的比重，積極實施低收入群眾增收行動計劃和“低收入農戶奔小康工程”，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

    要實現(xiàn)病有良醫(yī)。建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障和藥品供應保障體系，努力促進千人醫(yī)生數(shù)、護士數(shù)和床位數(shù)三個指標的提升；逐步提高新農合籌資標準和保障水平，切實提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。

    要實現(xiàn)老有贍養(yǎng)。深化養(yǎng)老保險制度改革，探索城鎮(zhèn)未就業(yè)居民和農村居民基本養(yǎng)老保障制度建設，穩(wěn)妥開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障試點。重點完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度。全面落實農村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)政策，做到應保盡保、按標施保。健全養(yǎng)老服務體系，實施殘疾人共享小康工程。

    要實現(xiàn)住有宜居。優(yōu)化人居生態(tài)環(huán)境，深入開展“多城同創(chuàng)”和“清潔家園、和諧鄉(xiāng)村(社區(qū))”活動，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，著力打造生態(tài)宜居家園。大力實施“三個三”文化計劃和基層文化覆蓋工程，加強社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設施建設，建立健全基層公共文化服務體系。

    創(chuàng)新社會管理，增強發(fā)展動力和活力。要強化政府社會管理和公共服務職能。建立政府與民間組織在基本公共服務供給上的合作伙伴關系，提高供給和服務方式社會化程度，促進社會事業(yè)舉辦主體多元化、投資渠道多樣化、建設運營市場化。

    要完善以民生為導向的公共財政制度。從最基本的保障入手，加大財政扶持力度，拓寬資金籌集渠道，為社會事業(yè)發(fā)展提供必要的資金支撐。一方面，要優(yōu)化財政支出結構，把更多的財政資金投向基本公共服務領域。另一方面，在保證社會效益的前提下，運用各種籌融資手段，逐步推進社會事業(yè)向全社會開放，鼓勵和引導民間組織廣泛參與基本公共服務，廣泛籌集社會事業(yè)發(fā)展資金。

    要改革用人機制。要制訂人才開發(fā)、培養(yǎng)、引進規(guī)劃和相應的優(yōu)惠政策，鼓勵大中專畢業(yè)生、專業(yè)技術人員到農村、到社會事業(yè)等服務崗位去建功立業(yè)。同時可以依托職業(yè)培訓機構和職業(yè)學校建立各種培訓基地，培養(yǎng)造就高素質的人才隊伍。同時建立有利于留住人才和人盡其才的收入分配機制，使各類人才都能充分展示才智、發(fā)揮作用。

    要深化社會事業(yè)機構改革，推進社會事業(yè)單位分類管理，理清責任，分清公益性和非公益性、營利性和非營利性的，“政府歸政府、企業(yè)歸企業(yè)、社會歸社會”，激發(fā)社會事業(yè)單位內部機制活力，形成真正具有獨立法人地位的社會事業(yè)主體和富有活力、效率的管理運營機制。來源：中國臺州網-臺州日報