國(guó)土部官員：征地中確實(shí)存在耕地快速減少現(xiàn)象

    國(guó)土資源部黨組成員、國(guó)家土地副總督察甘藏春今天發(fā)表文章，對(duì)造成當(dāng)前征地矛盾增多的主要原因進(jìn)行了分析。他認(rèn)為，是隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，面對(duì)短時(shí)期完成征地任務(wù)的壓力，地方政府在一定程度上忽略、漠視征地應(yīng)有的法律程序；同時(shí)，在征地實(shí)施過(guò)程中，的確存在耕地快速減少、犧牲被征地農(nóng)民利益的現(xiàn)象。

    甘藏春表示，改革我國(guó)征地制度，必須同步實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)，一是要繼續(xù)為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程提供土地資源。二是要有利于保護(hù)耕地，防止耕地減少過(guò)多、過(guò)快，因?yàn)檎魇辙r(nóng)村土地，很大程度上占用的是耕地。三是要保護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益，減少征地糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

    “從整體制度設(shè)計(jì)上看，前30年我國(guó)征地制度總體也是這三個(gè)目標(biāo)。但是，偏重的是第一個(gè)目標(biāo)，是為快速的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化提供土地。”甘藏春說(shuō)。

    面對(duì)日趨復(fù)雜的征地矛盾，甘藏春認(rèn)為，征地制度改革完善的重點(diǎn)應(yīng)該放在保護(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益上，讓被征地農(nóng)民分享真正意義上的城市化成果。他透露說(shuō)，這應(yīng)當(dāng)是這次土地管理法修改、完善征地制度的指導(dǎo)思想，也是立法的難點(diǎn)。

    如何界定公共利益，這也是我國(guó)當(dāng)前征地制度改革爭(zhēng)論最激烈的一個(gè)難點(diǎn)。“在立法上做出原則規(guī)定好辦，但如何具體界定，是我們國(guó)家沒(méi)有解決的問(wèn)題，也是技術(shù)上難以解決的問(wèn)題。”甘藏春說(shuō)，2007年出臺(tái)的物權(quán)法，在制定過(guò)程中對(duì)界定公共利益范圍作了嘗試，最后沒(méi)有解決，把這個(gè)任務(wù)留給土地管理法。土地管理法的修改一啟動(dòng)，就面臨如何界定公共利益的問(wèn)題。

    甘藏春說(shuō)，我國(guó)目前處在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中，界定經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性更屬不易。“比如高速公路，是經(jīng)營(yíng)性還是非經(jīng)營(yíng)性?假如不認(rèn)定是公共利益，不采取征地的方式，恐怕一條公路多少年都修不起來(lái)。”

    他透露，這次修改土地管理法面臨的一個(gè)大問(wèn)題就是，為了實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行的成片開(kāi)發(fā)，如建工業(yè)園區(qū)或城市新區(qū)，必然要有房地產(chǎn)項(xiàng)目，這些究竟算不算公共利益?如果不算，政府要一家一戶談判獲得土地，必將影響現(xiàn)代化進(jìn)程，行不行?這是當(dāng)前困擾立法的難題。

    甘藏春認(rèn)為，當(dāng)前，應(yīng)該把征地制度改革的重點(diǎn)，放在完善補(bǔ)償安置制度上。

    “從1986年實(shí)施土地管理法，到1998修訂土地管理法，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都是呈倍數(shù)增加，甚至現(xiàn)在很多地方的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)突破了現(xiàn)行土地管理法規(guī)定的征收前三年平均年產(chǎn)值30倍的規(guī)定，但征地糾紛依然不斷。”甘藏春分析說(shuō)，中國(guó)征地制度最大的弊端是，農(nóng)地城鎮(zhèn)化過(guò)程中，造成了農(nóng)民城市化進(jìn)程滯后，造成了大量偽城市化的農(nóng)民。“我們現(xiàn)在進(jìn)行人口統(tǒng)計(jì)，在城市居住半年以上就作為城市人口統(tǒng)計(jì)，但是他們沒(méi)有享受市民待遇。”

    甘藏春稱，目前，最大的問(wèn)題是要下決心將被征地農(nóng)民城市化作為補(bǔ)償安置制度改革的一個(gè)重點(diǎn)。究竟提高多大幅度，需要有關(guān)部門進(jìn)行測(cè)算。

    征地過(guò)程中還涉及對(duì)非法征地的懲處。甘藏春說(shuō)，非法征地往往涉及多種責(zé)任，既有民事責(zé)任、行政責(zé)任，也有刑事責(zé)任。我國(guó)刑法雖有對(duì)非法征地罪的規(guī)定，但因?yàn)閷?duì)該罪的確定有一個(gè)營(yíng)私舞弊的前置條件，實(shí)踐中基本上沒(méi)有人因此被追究刑事責(zé)任。

    他認(rèn)為，為便于認(rèn)定和實(shí)際操作，對(duì)于非法征地給被征地人造成財(cái)產(chǎn)損失的，可以考慮按照侵犯財(cái)產(chǎn)罪來(lái)認(rèn)定，追究相應(yīng)刑事責(zé)任并要求賠償損失，從而形成更直接有效的法律威懾。