深圳市恒烽達模特衣架制品廠

近年來，東莞在創新驅動領域主要抓了五方面工作。

　　一是加強政府資金扶持和政策引導。從2011年起，東莞每年安排20億元、連續

5年投入100億元實施“科技東莞”工程。同時，調整完善原有政策，形成了新一輪“科技東莞”（1+5+8）政策體系，涵蓋了創新平臺建設、創新型企業培育、專利促進等方面。

　　二是激發企業發揮科技創新的主體作用。東莞突出企業主體地位，通過財政補助、典型帶動、宣傳發動等手段，積極引導和大力推動企業成為科技創新的決策者、研發技改的投入者、成果應用轉化的主導者。目前全市已有國家重點扶持的高新技術企業近900家，居全省第3位。許多企業由過去單純依靠要素驅動轉變為更多地依靠創新驅動來發展。

　　三是大力引進新型研發機構、省創新團隊等創新資源。針對東莞企業眾多、市場化程度高、產業配套完善、科研成果轉化空間大，但高?？蒲性核欢唷⒖蒲谢A條件薄弱、創新型人才匱乏的實際，大力招引國內外一流大學的優質科研資源和重點項目，投資建設大學創新城，引進了北大、清華等24家新型研發機構。同時引進了省創新科研團隊22個，總量占全省近1/4，居全省第三位。

　　四是創新財政投入方式，促進科技金融產業融合。我們改變以往相對簡單地由財政直接補貼企業科技項目的做法，更多地采用間接撬動金融機構和民間資本的方式，引導更多資金投向科技創新領域，加強對科技型企業的扶持。2013年我們聯合深創投集團和4家民營企業，共同出資設立了總規模20億元的產業升級轉型及創業投資引導基金。2014年又設立了針對科技銀行的信貸風險補償資金、貸款貼息資金，以及針對創業投資機構的風險補助資金等，推動其為企業科技創新提供融資。

　　五是積極搭建國際合作周等科技交流合作平臺。我們連續10年每年舉辦中國（東莞）國際科技合作周，加強與國內外科技前沿的交流合作。同時，著力抓好科技引進消化再吸收，與以色列共建水處理產業園，與臺灣共建生物技術產業合作基地，與英國探索共建低碳產業園。

　　我想，外界印象和我們實際狀況的反差，可以分兩方面看。一方面是東莞的新發展新成就還期待大家更多關注，另一方面，也反映出我們在創新驅動與產業升級預期效果之間還有很大空間可以施展拳腳。未來，東莞將繼續加快實施創新驅動發展戰略，進一步提升區域自主創新水平，增強科技對經濟的貢獻率，為產業轉型升級提供更加有力的科技支撐。

　　談人才引進 

　　探索實行企業自評人才入戶 

　　記者：請您介紹一下東莞近年來在人才引進上的舉措和成效，今年有何進一步舉措？

　　袁寶成：人才是第一資源，擁有怎樣的人才資源，決定一個城市的未來。近年來，東莞高度重視人才引進，制定出臺了一系列激勵政策舉措，引進了一大批人才。目前，全市共有人才128萬人，其中高層次人才5.5萬人，高級職稱者3.6萬人，包括中央“千人計劃”專家13名、省創新科研團隊22個。

　　但是，我們也清醒認識到，隨著中國人口紅利的逐步消減，東莞早期在“孔雀東南飛”背景下形成的勞動力“洼地”效應已逐漸消退，以前是“找工難”，現在演變成了

“招工難”，而且與周邊中心城市相比，東莞無論是在人才總量、高端人才數量，還是城市吸引人才的配套環境上，都存在差距。

　　東莞將把人才引進工作放在更加重要的位置，進一步放寬人才入戶限制，創新人才引進機制，探索實行企業自評人才入戶，完善城市生活配套和公共服務供給，努力營造人才進得來、留得下、用得好的最佳環境。尤其是在“銀色人才”方面，一些已退休的專家、學者有時間，工作經驗、能力也很豐富，我們計劃通過制定一些優惠政策，支持企業把這部分人才吸引過來東莞，讓他們充分發揮余熱、服務東莞。

談城市發展

　　要避免掉入城市發展陷阱 

　　記者：您提出了“城市發展陷阱”的概念，您認為東莞走出這一陷阱的標志或者說指標有哪些？當前面臨的主要挑戰是什么？

　　袁寶成：經濟學上有個概念叫中等收入陷阱，是說人均生產總值4000美元左右是個坎，在這個階段快速發展中積聚的矛盾容易集中爆發，一個城市如果不能妥善應對就會陷入中等收入陷阱。國際上還有種說法，超過10000美元就意味著度過了中等收入陷阱。東莞的人均生產總值早已超過了4000美元，2014年突破11000美元，但仍然面臨著經濟轉型與社會轉型的雙重壓力。因此，我將中等收入陷阱引申為城市發展陷阱，即一座城市發展到一定程度，原有的發展紅利就會逐步消減甚至消失，面臨著掉入陷阱的危險，城市發展有可能停滯甚至倒退。

　　我認為，城市發展陷阱面臨的挑戰主要集中在四個方面。

　　一是產業低端化與空心化。東莞早期工業化基礎薄弱，缺乏資金，缺乏技術，缺乏市場渠道，只能靠大量引入外資，借助國際資本實現快速的工業化。這毫無疑問會帶來城市的快速繁榮，但也可能從一開始就埋下產業發展的一系列弊端。一方面，引進的企業大多處于產業鏈低端，產品附加值低；另一方面，當城市經濟發展到一定程度，逐利而居的產業資本又會尋求搬遷到成本更低的地區，伴隨梯度轉移而來的產業空心化問題令人警惕。一座城市不能長期處于產業鏈的低端，更不能讓產業、企業成為漂浮的“浮萍”，因為成本一時的變化而隨便漂走。

　　二是大量新移民的管理與服務難題。全市原住居民只有180多萬，但整個城市的人口超過了1000萬，是全國新移民最多的城市之一。這些勞動力與國際資本的結合，使得城市經濟迸發出令人驚訝的活力，但也給城市服務與管理帶來了巨大壓力。一旦處理不好，就容易產生治安混亂、群體矛盾、貧民窟等問題。

　　三是快速城市化帶來的“城市病”。快速的工業化，往往伴隨著快速的城市化。在此過程中，東莞與不少城市一樣，遇到了人口膨脹、交通擁堵、住房困難、環境惡化等“大城市病”。

　　四是工業化對資源環境的消耗與破壞?？v觀全球發展歷史，基本上老的工業城市都經歷了一個“先污染后治理”的過程。東莞在高速發展的同時，同樣面臨著生態破壞、環境污染、資源瓶頸等一系列問題。