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吳青認為，跨界的污染問題主要是河流污染，主要污染物的排放是否影響了跨界的河流？沿途其他企業(yè)有無貢獻，損害結果和污染行為之間的因果關系能否建立，是司法程序中取證能否得到認可的一個重要因素。

“這方面的難度相對較大。我們鼓勵第三方機構對損害結果進行鑒定和評價，但是這種機構的成長需要一個過程，目前，在業(yè)內很有實力、并且很有權威的機構還不算太多。”吳青說。

在今年兩會上，有人大代表認為，在處理跨區(qū)域的污染糾紛問題上，最大的難點是取證困難，不管跨省還是分行政區(qū)的都是取證比較困難。往往跨界污染一種是突發(fā)事件，比如企業(yè)出現(xiàn)排污事故，另一種是季節(jié)性的，比如雨季的洪水團下泄可能導致流域的水體污染問題。

這位代表直言，取證困難體現(xiàn)在兩個方面，當?shù)氐膱?zhí)法部門取證時，這個污染已經過去了，或是下游濃度已經降低了。污染流經一個河流有很多企業(yè)，不一定是哪一個企業(yè)。

法律執(zhí)行不力是問題癥結

一位人大代表說，在執(zhí)法方面，執(zhí)法人員不可能跨區(qū)域執(zhí)法，也是取證困難的一個原因。

據(jù)了解，我國環(huán)境保護立法除了對點源的環(huán)境污染進行了嚴格的法律規(guī)制外，對跨界污染問題也有針對性的立法和規(guī)定。但我國跨界污染的法律控制不力，糾紛時有發(fā)生。分析其法律原因，主要問題不在立法，而在于對現(xiàn)有法律的執(zhí)行不力。

一方面，就地環(huán)境保護執(zhí)法本身存在嚴重不足。我國環(huán)境保護法已經提供了一系列的環(huán)境管制措施，如建設項目的環(huán)境影響評價、“三同時”制度、排污濃度控制和總量控制、排污治理義務、排污登記和自覺監(jiān)測義務等，但企業(yè)不環(huán)評就進行建設生產和排放，污染物未經處理就排入江河、大氣污染情況屢屢不絕。因此，工業(yè)點源污染源就地控制不嚴是跨界污染發(fā)生的首要原因。

另一方面，跨區(qū)域環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法不夠。在追求GDP增長的目標驅動之下，在缺乏環(huán)境質量考核的政府追責之下，跨區(qū)域的環(huán)境和資源往往成為“公地悲劇”的產物。環(huán)境違法企業(yè)往往在跨行政區(qū)域地帶與執(zhí)法人員玩起時間差、“游擊戰(zhàn)”，致使環(huán)境違法行為屢查不止。交界處污染企業(yè)管理歸屬問題一直是跨行政區(qū)域環(huán)保部門頭疼的對象。

難題需要逐步解決

建立協(xié)調機制，加快立法，加強執(zhí)法

關于解決種跨界污染糾紛，各地已經紛紛結合實際尋求破解方法，做出了很多有益的嘗試。

全國人大代表、湖北省政協(xié)副主席呂忠梅表示，目前，跨行政區(qū)域的污染糾紛目前是由行政手段來解決，由共同的上級政府調節(jié)和處理解決。比如市級糾紛由省政府解決，兩省直接的糾紛由國務院解決，這些機制在原《環(huán)保法》中就有規(guī)定。

呂忠梅說，針對現(xiàn)在的形勢，我們強調“區(qū)域共治”可以通過聯(lián)合、協(xié)調解決問題。比如《太湖流域污染防治條例》就設置了沿岸幾省的協(xié)商程序機制（在沒有糾紛之前解決問題）協(xié)同機制（比如跨區(qū)域的執(zhí)法、跨行政區(qū)域的訴訟，跨區(qū)域管轄）。