從成品油消耗稅上調(diào)看“稅收法定”_廣州都本財稅

財稅小知識：
問：納稅人丟失稅控收款機用戶卡應(yīng)如何處理？
答：稅控收款機用戶的用戶卡發(fā)生丟失情況時，納稅人都須在1個工作日內(nèi)向稅務(wù)機關(guān)辦稅服務(wù)廳提交《稅控收款機、稅控卡、用戶卡丟失（被盜）、損毀報告》，辦稅服務(wù)廳應(yīng)在當(dāng)日內(nèi)轉(zhuǎn)交稅源管理部門。稅源管理部門應(yīng)在1個工作日內(nèi)進行核實，然后將核實結(jié)果轉(zhuǎn)交fa票繳銷崗錄入丟失情況，并按規(guī)定進行處罰。對于用戶卡丟失的，納稅人應(yīng)購買新的用戶卡并由稅務(wù)機關(guān)發(fā)行后使用。
【從成品油消費稅上調(diào)看“稅收法定”】 ◎ 內(nèi)容摘要：任何一種稅的稅率都可以適時作出調(diào)整，但關(guān)鍵是調(diào)整方式要名正言順，而最為名正言順的方式就是稅收法定
僅時隔兩周，成品油消費稅再度上調(diào)。財政部和國家稅務(wù)總局12月12日下發(fā)通知，分別上調(diào)汽油和柴油的消費稅，汽油消費稅由112元升提高到14元升，柴油消費稅由094元升提高到11元升。這是成品油消費稅半個月內(nèi)第二次上調(diào)。
國際油價持續(xù)下跌，國內(nèi)油價卻因消費稅兩次上調(diào)而與國際油價脫軌。盡管有關(guān)方面稱上調(diào)成品油消費稅意在促進節(jié)能減排，但網(wǎng)民的質(zhì)疑聲可謂不絕于耳。促進節(jié)能減排無疑是一面無比正義的大旗，但它顯然不能成為萬能理由，否則，成品油消費稅豈不是可以無休止、無限制上調(diào)？上調(diào)消費稅究竟能在多大程度上抑制成品油消費，此舉究竟是為了促進節(jié)能減排還是為了增加政府稅收，恐怕都是公說婆說的問題。
有關(guān)部門短期內(nèi)兩次上調(diào)成品油消費稅，給人的感覺是想調(diào)就調(diào)、想調(diào)多少就調(diào)多少。盡管《消費稅暫行條例》規(guī)定消費稅稅目、稅率的調(diào)整，由國務(wù)院決定，按照中央的要求，政府作出涉及民眾切身利益的決策，必須事先征求民眾意見。同樣眾所周知的是，2008年底，有關(guān)部門曾就《成品油價稅費改革方案》公開征求社會意見，最終確定成品油消費稅從量計征，汽油消費稅為每升1元，柴油消費稅為每升08元。顯然，這一稅率相當(dāng)于政府與民眾達成的協(xié)議，政府不應(yīng)單方面更改，如果要更改，需要再次征求民眾意見。何況，從量計征原則意味著，成品油消費稅與油價無關(guān)，不應(yīng)因油價下跌而上調(diào)消費稅率。
平心而論，包括成品油消費稅在內(nèi)，任何一種稅的稅率都可以適時作出調(diào)整，但關(guān)鍵是調(diào)整方式要名正言順，而最為名正言順的方式就是稅收法定& & 稅收涉及政府與民眾雙方的利益，所以征什么稅、征多少稅不能由政府說了算，而應(yīng)由國家最高權(quán)力機關(guān)通過立法，以法律形成予以確定。
由于歷史和現(xiàn)實的多種原因，我國現(xiàn)行的18大稅種，除個人所得稅、企業(yè)所得稅、車船稅由全國人大立法外，其余稅種均以國務(wù)院出臺稅收條例或暫行條例的方式確定。以行政法規(guī)的方式征稅弊端多多，此處不贅。我國《立法法》規(guī)定，基本經(jīng)濟制度以及財政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度只能制定法律；黨的十八屆三中全會明確提出要落實稅收法定原則的改革任務(wù)；這幾年，不斷有人大代表建議全國人大收回稅收立法權(quán)；今年3月5日，十二屆全國人大二次會議發(fā)言人傅瑩明確表示全國人大將加快落實& 稅收法定& 原則；財政部部長樓繼偉隨后表示，今后要加快立法程序，逐步把稅收條例上升為法律& &
可以說，稅收法定既是大勢所趨，又有法理依據(jù)，目前所缺少的是具體的行動。這次成品油消費稅上調(diào)所引發(fā)的爭議，再次表明確立稅收法定原則的重要性和緊迫性。
稅收法定的實質(zhì)就是把稅收權(quán)力關(guān)進法律的籠子，無論是全國人大收回稅收立法權(quán)，還是將稅收條例上升為法律，都需要有明確的時間表和具體的行動。
附：消費稅改革應(yīng)立法先行
近期，我國成品油消費稅半個月內(nèi)兩次上調(diào)引發(fā)熱議。一些人對消費稅兩連漲表示不解。對此有專家表示，我國資源環(huán)境的矛盾日益突出，污染治理任務(wù)日益艱巨，通過提高消費稅來抑制成品油消費過快增長，應(yīng)是情理之中。
跟老百姓關(guān)系密切的稅，像個人所得稅、小微企業(yè)的稅都在減，油價跟百姓關(guān)系也很密切，為什么反而要提高消費稅？媒體援引消費者的說法，的確道出了成品油提稅使很多人感到相當(dāng)困惑的現(xiàn)實。上海財大胡怡建教授也認(rèn)為，成品油作為重要資源，既是生產(chǎn)資料，又是消費品。油價下跌，對于生產(chǎn)企業(yè)降低成本是有利的，但對于引導(dǎo)燃油消費是不利的。在政策設(shè)計上，應(yīng)當(dāng)把兩者區(qū)分開來：在生產(chǎn)領(lǐng)域完全與國際接軌，油價該降多少就降多少；在消費領(lǐng)域則需要一些對沖手段，讓油價保持在合理水平，不能過低。問題在于提高消費稅事關(guān)
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