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中國光伏市場的發展及政府的激勵計劃

天炎太陽能光伏網訊:值得注意的一點是，作為光伏制造大國，中國的光伏應用市場仍未完全打開。光伏發電和常規發電的高價差限制了其在中國市場的成長。 

多年來，中國光伏市場較多的集中于離網農村電氣化工程，這僅僅實現了很小的安裝量。截至2008年底，中國累計光伏裝機量僅為145MW。過去的兩年內，隨著光伏發電成本急速下降，中國國內光伏市場的政策也取得了一些重要進展。 

2009年3月，財政部會同住房和城鄉建設部推出了促進BIPV和光伏屋頂應用的國家光伏補貼計劃，該計劃被視為中國光伏市場的轉折點。2009年7月，財政部會同科技部和國家能源局發布了第二個國家光伏補貼計劃，即“金太陽示范工程”。當年批準了201MW的項目（2010年取消了其中中標后未能實施的54MW）。2009年底，國家能源局舉行了甘肅敦煌10MW并網光伏發電項目的特許權招標，最終中廣核能源開發有限責任公司、江蘇百世德太陽能高科技有限公司和比利時Enfinity公司組建的聯合體以1.0928元/度的價格競標成功。 

2010年開始，由財政部、科技部、住建部、國家能源局聯合發布文件，對“金太陽示范工程和太陽能光電建筑應用示范工程”的有關政策進行了大幅調整，涉及設備招標、項目調整、補貼標準、項目并網等多個關鍵環節。2010年新增了272MW的項目。此外，宣布在全國建立13個光伏發電集中應用示范園區，以此為依托推動中國光伏產業的的應用。并公開表示力爭2012年以后每年國內應用規模不低于1000MW。2010年8月，國家能源局舉行了280MW并網光伏發電項目特許權招標，最終中標價格分布在0.7288元/度至0.9907元/度之間，遠低于業內預期。中國政府的一系列光伏激勵政策促進了中國光伏市場的快速增長。2009年中國年度光伏新增裝機量達到160MW，超過了截至2008年底的累計安裝總量。2010年實際新增裝機量超過500MW。 

中國光伏市場近幾年的增長速率令人印象深刻，但中國的光伏裝機量從全球角度看仍然相當小，2009年中國光伏安裝量占全球總安裝量的份額約為2%，2010年上升約1個百分點，達3%。政府的所有這些政策激勵被業內視為中國政府對光伏應用的試探性摸底舉動，對中國光伏市場產生了顯著的沖擊作用。

但在中國國內，政府仍然認為急速成長的光伏市場處于試驗性階段，有關工程項目的目的仍然是用于示范。實際上，在項目實施過程中，確實有一些問題浮出水面，表明項目設置上的內在不足及缺乏協調，產業與應用存在脫節，一定程度上與發展光伏市場的初衷相違背。例如，由于補貼水平和項目收益率較低，系統經營方常常發現很難將工程項目維持下去。結果，工程不能獲得足夠的資金支持，有時甚至無以為繼。為了確保工程項目中標，許多公司提交投標書時不管項目的經濟性，導致了令項目經營方無利可圖的FIT價格，這些與成本結構不相符的FIT價格對市場造成了負面影響。某些先期已經建成的光伏項目，因為在上網電價上與當地政府無法達成一致，遲遲未能上網，短期內無望獲得項目收益。采用直接補貼激勵的相關光伏政策（包括“金太陽項目”）也遭遇到了類似問題。

目前，包括若干產業領軍者在內的一些公司已撤出了已獲“金太陽”計劃批準的工程項目。

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